第二節(jié) 債權(quán)人委員會

　　第六十七條 債權(quán)人會議可以決定設(shè)立債權(quán)人委員會。債權(quán)人委員會由債權(quán)人會議選任的債權(quán)人代表和一名債務(wù)人的職工代表或者工會代表組成。債權(quán)人委員會成員不得超過九人。

　　債權(quán)人委員會成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院書面決定認(rèn)可。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于債權(quán)人委員會組成的規(guī)定。

　　基于破產(chǎn)程序的特殊性，不少國家的破產(chǎn)法都確立了便于債權(quán)公正清償?shù)奶厥鈾C(jī)構(gòu)，即債權(quán)人會議、破產(chǎn)管理人以及破產(chǎn)監(jiān)督人。此三種特殊機(jī)構(gòu)既互相獨(dú)立，又互相配合，共同維系著破產(chǎn)程序的公正進(jìn)行。其中破產(chǎn)監(jiān)督人在國外立法例中多是代表債權(quán)人會議，以表達(dá)債權(quán)人的共同意志、議決破產(chǎn)程序中的有關(guān)重要事項(xiàng)，并對破產(chǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)。本條規(guī)定的債權(quán)人委員會就是破產(chǎn)監(jiān)督人。為什么要設(shè)立破產(chǎn)監(jiān)督人？從破產(chǎn)法的整體框架中可以看出，在破產(chǎn)程序的進(jìn)行當(dāng)中，法院居于主導(dǎo)地位，對破產(chǎn)程序的進(jìn)行實(shí)施司法上的監(jiān)督。但是，債權(quán)人會議作為債權(quán)人團(tuán)體的利益維護(hù)和意思表示機(jī)關(guān)，在破產(chǎn)程序中取得相對獨(dú)立的自治地位，但很難對破產(chǎn)程序進(jìn)行日常監(jiān)督，尤其是在債權(quán)人會議閉會期間，僅僅由法院監(jiān)督債務(wù)人或者破產(chǎn)管理人的活動，尚不足以保護(hù)債權(quán)人團(tuán)體利益。因此，破產(chǎn)法有必要設(shè)立破產(chǎn)監(jiān)督人，即本法規(guī)定的債權(quán)人委員會制度，由其行使相關(guān)的監(jiān)督職能，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人監(jiān)督破產(chǎn)程序進(jìn)行的自治需求。

　　依照本條規(guī)定，是否設(shè)立債權(quán)人委員會，債權(quán)人可以根據(jù)需要以決議確定。例如，要考慮債權(quán)人人數(shù)的多少，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值大小，對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理、估價(jià)、變賣的復(fù)雜程度等。對于簡單的破產(chǎn)案件，不必設(shè)置債權(quán)人委員會。人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起十五內(nèi)召開債權(quán)人會議。在第一次債權(quán)人會議上，可以通過決議確定是否設(shè)立債權(quán)人委員會。債權(quán)人會議決議設(shè)立債權(quán)人委員會，應(yīng)當(dāng)盡快選出債權(quán)人委員會成員履行職責(zé)。

　　對于債權(quán)人委員會的成員，本條規(guī)定包括兩類：一是債權(quán)人代表；二是一名破產(chǎn)企業(yè)的職工代表或者工會代表。后者是體現(xiàn)對職工利益的維護(hù)的需要。債權(quán)人委員會的成員人數(shù)限定為九人以下，并應(yīng)經(jīng)人民法院書面決定認(rèn)可。