第二十一條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

　　頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。

　　海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的有關(guān)規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法對(duì)海域使用權(quán)的規(guī)定，海域使用權(quán)人對(duì)合法取得的海域享有在一定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)、在一定的條件下使用的權(quán)利。從一定意義上講，海域使用權(quán)帶有用益物權(quán)的性質(zhì)，為對(duì)抗第三人、更充分地保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益，可以對(duì)物權(quán)進(jìn)行公示，公示的方式通常有兩種：登記公示和公告公示。不動(dòng)產(chǎn)如土地、房屋等通常采用登記的方式進(jìn)行公示，動(dòng)產(chǎn)則基本上采用公告的方式進(jìn)行公示。鑒于海域使用權(quán)既類(lèi)似于土地使用權(quán)、又不完全與土地使用權(quán)相同的特點(diǎn)，本法規(guī)定，海域使用權(quán)除由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行登記造冊(cè)、向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用證書(shū)外，還“應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告?！?

　　二、在制定本法的過(guò)程中，各有關(guān)方面一致認(rèn)為向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，是國(guó)家對(duì)海域?qū)嵤┕芾淼木唧w體現(xiàn)。印制海域使用權(quán)證書(shū)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包含在海洋行政主管部門(mén)的行政管理費(fèi)用中，而不是向海域使用權(quán)人收取。要求本法明確規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證時(shí)不得收取海域使用權(quán)證書(shū)的工本費(fèi)。因此，本法明文規(guī)定，負(fù)責(zé)頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的人民政府或者海洋行政主管部門(mén)在頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)時(shí)，只允許依照本法規(guī)定，即按照本法第33條第2款中“按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定”收取海域使用金。除此之外，不得收取其他任何費(fèi)用，以便從源頭上杜絕某些執(zhí)法者借頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，變相收取各種費(fèi)用現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　三、按照本法規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)；海域使用權(quán)證書(shū)是國(guó)家授予海域使用權(quán)人擁有海域使用權(quán)的合法證明，關(guān)系到國(guó)家權(quán)益和海域使用權(quán)人的切身利益，其發(fā)放的程序、條件及其管理過(guò)程都可能對(duì)國(guó)家或者海域使用權(quán)人的權(quán)益產(chǎn)生影響。因此，為嚴(yán)格管理海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放、海域使用權(quán)證書(shū)的管理、充分保護(hù)國(guó)家和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，本法授權(quán)由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放和管理辦法。