第五十一條 國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府及其工作人員違反本法有關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書。如單位和個人未提交有關(guān)的書面材料或者提交的書面材料不符合規(guī)定，而向其頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；再如對不符合海洋功能區(qū)劃的申請而頒發(fā)海域使用權(quán)證書的，越權(quán)頒發(fā)海域使用權(quán)證書的等等。

　?。ǘ╊C發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府對海域使用者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查，如檢查其是否按審批時的海域用途進(jìn)行使用，是否按時繳納海域使用金等，不能不聞不問，不能等出現(xiàn)問題以后再處理，那時就有可能給國家或他人造成不必要的損失。因此，國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府在海域使用管理方面的不作為，也要承擔(dān)本條規(guī)定的相應(yīng)法律責(zé)任。

　　（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府是本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門，查處違反本法的行為是本法賦予他們的主要職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處是一種玩忽職守的行為，就要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　1、行政責(zé)任，本條規(guī)定的行政責(zé)任的種類是行政處分，行政處分由其所在單位或上級主管部門決定。對國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依照《國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看或開除的處分。給予行政處分的前提條件是尚不構(gòu)成犯罪。

　　2、刑事責(zé)任。對于國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任依照《刑法》關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊犯罪的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。本條規(guī)定的國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就是《刑法》中規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員，即在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。按照《刑法》第397條第1款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！缎谭ā返?97條第2款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑?！缎谭ā芬?guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響。