第四十五條 國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。

　　【釋義】本條是關(guān)于實行草畜平衡制度、防止超載過牧的規(guī)定。

　　草畜平衡是指為保護草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料總量與在草原上飼養(yǎng)的牲畜保持動態(tài)的平衡。

　　草畜平衡管理是以核定草原的產(chǎn)草量為基礎(chǔ)，以草定畜，增草增畜，以達到科學(xué)合理的載畜量，實現(xiàn)草與畜之間的動態(tài)平衡，實現(xiàn)草畜平衡應(yīng)當(dāng)堅持畜牧業(yè)發(fā)展與保護草原生態(tài)并重的原則。

　　目前我國用于放牧的草原面積只占有草原總面積的75%.其中，適宜暖季放牧的草原為11746萬公頃，占放牧草原面積的44.4%；適于冷季放牧利用的草原為6415萬公頃，占放牧草原面積的24.3%；放牧季節(jié)不受限制的全年放牧草原8260萬公頃，占放牧草原面積的31.30。由于冷季放牧利用時間一般為6-8個月，各地冷季（冬、春）放牧草原普遍嚴重不足。必須加強草原建設(shè)，在充分利用自然資源的情況下，彌補冷季牧草的不足。

　　我國20％的草原可用于割曬青干草兼放牧，目前年打貯草約4000多萬噸，主要用于牲畜冬春補飼。

　　由于缺水、海拔太高、坡度太陡、缺乏牧道等原因，我國還有約5％的草原難于利用。

　　我國各類天然草原年產(chǎn)干草總量約3億噸，按每個羊單位年需干草700公斤計，其理論載畜量為43036萬個羊單位。其中，內(nèi)蒙古和新疆草原的理論載畜量分別為4399和3225萬個羊單位，而目前牲畜數(shù)量已分別超過7000萬頭（只）和4300多萬頭（只），為解決飼草不足問題，2個省區(qū)均采取了充分利用精飼料和秸稈飼草等其它飼料資源，但總體來講草原超載過牧問題仍比較嚴重。

　　為開展草畜平衡工作，本條規(guī)定由國務(wù)院草原行政主管部門制定并公布草原載畜量標準，以及天然草原資源等級評定標準和天然草原退化標準。各級地方有關(guān)部門要依據(jù)這些標準認真開展載畜量的核定工作。草畜平衡核定工作要定期進行，核定飼草飼料總貯量應(yīng)當(dāng)按當(dāng)年天然草原牧草儲量、人工飼草料地飼草產(chǎn)量、以及能夠貯備的其它來源的補飼草料總量之和進行測算，牲畜飼養(yǎng)量應(yīng)以當(dāng)年6月30日或12月30日統(tǒng)計數(shù)字為準。

　　為了保證能夠及時準確掌握草原草畜平衡的實際情況和變化趨勢，基層有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年將天然草原牧草產(chǎn)量結(jié)果及貯備飼草量定期報告上級草原行政主管部門，以供其分析、預(yù)測本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年草原載畜量（存欄）能力，確定當(dāng)年草畜平衡狀況，并向同級人民政府提供當(dāng)年牲畜出欄和存欄的方案。

　　草畜平衡工作的主體是草原承包經(jīng)營者，因此，草畜平衡工作一定要得到承包草原的廣大農(nóng)牧民的理解、支持和積極參與。為強化草原承包人對草畜平衡的責(zé)任意識，縣級人民政府或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責(zé)任書。責(zé)任書的內(nèi)容包括草原現(xiàn)狀，草原適宜載畜量及飼草飼料總貯量，牲畜種類、數(shù)量，超載單位數(shù)量，草畜平衡主要措施，雙方當(dāng)事人草畜平衡責(zé)任，草畜平衡責(zé)任書的期限等。總之，要使維護草畜平衡成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。

　　為了保證草畜平衡制度的順利開展，農(nóng)業(yè)部于2002年制定頒布了草原合理載畜量的行業(yè)標準，并正在抓緊制定草畜平衡管理辦法。目前，牧區(qū)各個省（區(qū)）按照農(nóng)業(yè)部的草原合理載畜量標準，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過試點、示范和典型引路，積極穩(wěn)妥地推進草畜平衡工作，總結(jié)出了一些好的做法和經(jīng)驗．如內(nèi)蒙古自治區(qū)在2000年由自治區(qū)政府頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》，在全區(qū)選擇了4個旗、36個蘇木作為試點，逐戶核定草場、飼料地、小草庫侖面積及牲畜數(shù)量，測定各種草場產(chǎn)草量，評定草場等級，計算可利用飼草總儲量及適宜載畜量，同時和承包草原的牧戶簽訂草畜平衡責(zé)任書。到目前為止，內(nèi)蒙古開展草畜平衡核定工作的草原面積已近2億畝，其中錫林郭勒盟實行草畜平衡制度的力度最大，2003年9月底基本在全盟落實完畢，所有牧戶都簽訂了草畜平衡責(zé)任書。

　　本條款還規(guī)定了縣級以上地方人民政府為防止超載過牧所應(yīng)采取的措施和草原行政主管部門的責(zé)任義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。這里所指的有效措施主要是行政的、經(jīng)濟的、法律的綜合措施。如各地實施草畜平衡的管理辦法和實施細則，對實施草畜平衡的牧戶給予糧食和資金的補償等有效措施。