第五十八條 對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和修改是實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，組織編制機關(guān)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批是對編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督的重要程序，應(yīng)嚴格遵循法定的職權(quán)，依照法定的程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改也必須依照法定的程序，否則就是違法行為，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的主體是有關(guān)人民政府及其負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。

　　二、根據(jù)本法規(guī)定，有關(guān)人民政府違反本法要承擔(dān)法律責(zé)任的行為有：

　　1.對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府的職責(zé)，各級政府應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照本法有關(guān)規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。有關(guān)人民政府依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　2.未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。本法第十二條至第十六條、第二十二條、第二十六條、第二十七條分別對全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批程序和征求意見作了規(guī)定。本法第十九條至第二十一條、第三十四條分別對城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的編制、審批程序作了規(guī)定。本法第四十六條至第五十條分別對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的修改程序作了規(guī)定。各級政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的主體，上級政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的主體，有關(guān)人民政府必須嚴格依照本法規(guī)定的職權(quán)和程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。有關(guān)人民政府未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　本條規(guī)定的法律責(zé)任是行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是指違法行為人因?qū)嵤┻`法行為而引起的，由行政機關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。行政處分是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位依法給犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。處分對象是違法部門的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，即在單位違法行為中負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及直接實施單位違法行為的人員。行政處分的種類，按照公務(wù)員法的規(guī)定，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府有依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，以行政命令的方式責(zé)令其改正，并通報批評。違法的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)在接到責(zé)令改正的通知后，必須立即改正違法行為。尚不夠刑事處罰的，對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。