第十三條 山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。

　　城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當(dāng)避開山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)山洪可能誘發(fā)的山體滑坡、崩塌和泥石流進(jìn)行防治的規(guī)定。

　　一、山洪是一種由強(qiáng)度很大的暴雨、融雪在一定的地形、地質(zhì)、地貌條件下形成的洪水。其特點(diǎn)是：流速快、過程短、突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大；通常發(fā)生在溫帶和半干旱地帶的山區(qū)，暴發(fā)時(shí)往往挾帶大量泥沙、石塊。山洪常常引發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生巨大威脅。為此，本條專門規(guī)定了在山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極防治山洪，這也是我國防洪工作的一個(gè)重要內(nèi)容。我國是一個(gè)山洪分布很廣的國家，除干旱地區(qū)以外的山區(qū)均有發(fā)生，特別是淮河、海河和遼河流域的山區(qū)更容易發(fā)生。在我國的西南、西北和華北山區(qū)多有泥石流山洪。由于山洪來勢(shì)兇猛，破壞性大，因此，必須重視對(duì)山洪的防治。

　　二、根據(jù)本條的規(guī)定，防治山洪的工作主要包括以下兩個(gè)方面：

　　1．山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。山洪的形成主要是由于水文氣象的原因，同時(shí)也與發(fā)生地區(qū)的地形、表層地質(zhì)及植被情況有關(guān)，一般來說，地面坡度越陡，表層地質(zhì)越疏松，植被條件越差，山洪暴發(fā)的可能性越大，也越容易引發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害。由此可見，山洪產(chǎn)生的原因是多方面的，山洪的防治涉及到水利、氣象、地質(zhì)等部門，并且由于山洪預(yù)報(bào)的預(yù)見期短，往往預(yù)見以后沒有足夠的時(shí)間采取防護(hù)措施，這就使及早發(fā)現(xiàn)隱患，及早采取措施顯得更為重要。根據(jù)山洪發(fā)生的上述特點(diǎn)，本條規(guī)定山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，有義務(wù)組織有關(guān)部門如地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門、水行政主管部門等對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流等隱患進(jìn)行全面調(diào)查，確定重點(diǎn)防治區(qū)，密切注視有無上述災(zāi)害的先兆，及時(shí)采取防治措施。山洪防治的工作也是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，其采取的措施通常是搞好水土保持，進(jìn)行小流域綜合治理等等，并且要做好氣象預(yù)報(bào)工作，采取綜合性措施對(duì)山洪進(jìn)行防治。

　　2．由于山洪及其所引發(fā)的泥石流等災(zāi)害破壞性大，暴發(fā)時(shí)往往沖毀村鎮(zhèn)、鐵路及其他設(shè)施，為了避免人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭受山洪的損害，本條規(guī)定，建設(shè)城市、村鎮(zhèn)等居民區(qū)、工廠、礦山、鐵路及公路等應(yīng)當(dāng)避開山洪經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)，有關(guān)部門在建設(shè)的規(guī)劃和布局時(shí)要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，避開山洪的威脅。對(duì)已經(jīng)建在上述地區(qū)的有關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。

　　三、本條所提到的“滑坡”、“泥石流”的含義是：

　　1．滑坡是指斜坡巖土體沿貫通剪切面向臨空面下滑的現(xiàn)象。

　　2．泥石流是指在山區(qū)由于暴雨、融雪等使山谷中積存的松散巖土體向下游開闊地傾瀉的一種突發(fā)性洪流。