第六十三條 截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

　　【釋義】本條是關于截留、挪用防洪、救災資金和物資的責任的規(guī)定。

　　一、防洪、救災資金和物資是防御、減輕洪澇災害，維護國家和人民生命財產安全，保障社會主義建設順利進行的物質保證，如果防洪、救災資金和物資被截留、挪用的話，一方面防洪將無法正常進行，另一方面洪水過后的救災也將受到嚴重影響。因此，本條規(guī)定，對截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對尚不構成犯罪的，給予行政處分。

　　二、《刑法》第二百七十三條規(guī)定：“挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據本法和《刑法》規(guī)定，截留、挪用防洪、救災資金和物資構成犯罪的必須符合以下幾個條件：1．犯罪主體只能是掌管、經手防洪搶險、防汛、救災資金和物資的直接責任人員。這里所說的“直接責任人員”，是指對截留、挪用行為負有責任的主管人員、直接實施截留、挪用行為的人員，如會計人員、防洪和救災資金和物資的發(fā)放人員、指使截留、挪用的有關人員等。2．客觀表現為截留、挪用防洪搶險、防汛、救災資金和物資，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。這里所說的“截留、挪用”，是指不經合法批準，擅自將自己經手、管理的防洪搶險、防汛、救災資金和物資調撥、使用到其他方面，如將防洪搶險、防汛、救災資金和物資截留挪用作修建樓堂館所、從事商業(yè)經營、投資工業(yè)建設項目等行為。“情節(jié)嚴重”是指截留、挪用上述資金和物資數額較大的；截留、挪用行為給人民群眾的生產和生活造成嚴重危害的；截留、挪用特別重要的緊急資金和物資的；截留、挪用手段特別惡劣，造成極壞影響的等等。3．違法行為人主觀上必須是故意，屬于過失的不構成本罪。4．截留、挪用資金和物資的目的是用于單位的其他項目。按照《刑法》第二百七十三條的規(guī)定，犯挪用防洪、救災資金和物資罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。如果是國家工作人員挪用防洪、救災資金和物資歸個人使用，應當以挪用公款罪從重處罰。按照《刑法》第三百八十四條的規(guī)定，挪用公款罪是指“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額巨大、超過三個月未還的?！睂Ψ概灿霉钭锏摹疤幬迥暌韵掠衅谕叫袒蛘呔幸?；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑”?！芭灿糜糜诰葹?、搶險、防汛、……款物歸個人使用的，從重處罰”，就是指根據挪用防洪、救災資金行為的情節(jié)，分別適用《刑法》關于挪用公款罪的量刑幅度，在各量刑幅度內從重處罰。

　　三、對于截留、挪用防洪、救災資金和物資，尚不構成犯罪的行為，是指截留、挪用防洪、救災資金和物資，情節(jié)相對輕微，按照《刑法》的規(guī)定尚不構成犯罪，不應當追究其刑事責任的行為。對于這種行為本條規(guī)定應當給予行政處分。行政處分是指國家行政機關和企業(yè)、事業(yè)單位按照行政隸屬關系，對有違反紀律行為的人員給予的紀律處分。根據《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對國家公務員的行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種；根據《國務院行政機關工作人員獎懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎懲條例》等有關規(guī)定，對企業(yè)職工和事業(yè)單位中由國家行政機關任命的工作人員以及事業(yè)單位的其他人員，行政處分分為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看和開除八種形式。行政處分一般由受處分人的任免機關或者監(jiān)察機關決定。