第四條 開發(fā)利用和保護水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。

　　江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。

　　本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。

　　【釋義】本條是關(guān)于開發(fā)利用保護水資源與防洪總體安排的關(guān)系的規(guī)定。

　　一、水是一種具有多種用途的綜合性資源，但它在實際生活中既可以為利，也可以為害。一方面，水既是萬物生命之源，也是人類生產(chǎn)活動的必要資源，沒有足夠的水，生態(tài)難以平衡，人類無法生存，農(nóng)作物得不到灌溉，農(nóng)業(yè)無法發(fā)展，一些工業(yè)活動也難以開展。同時，水對人類還有多種用途，比如，水可以用來發(fā)電，為生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供廉價的電力；水面可以用來養(yǎng)魚、蝦，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；江河湖?？梢杂脕矸拍拘写l(fā)展航運事業(yè)等等。另一方面，水過豐，也會造成洪澇災(zāi)害，歷史上人們稱洪水為“猛獸”，大洪水直接威脅人類的生命，給社會財富帶來巨大的損失。所以，水既有“利”的一面，也有“害”的一面，水在為害時對人類具有極大的破壞性。

　　水的上述特征決定了人類必須開發(fā)利用和保護水資源，同時也要防治水害。人們通過對水的性質(zhì)及活動規(guī)律的研究，可以通過對江河湖海的治理和采取其他綜合防護措施，興水利，除水害，在一定條件下將水害變?yōu)樗@是人類治水活動的共同要求。就興水利和除水害的關(guān)系而言，防治水害是第一位的，即開發(fā)利用和保護水資源的活動要以防治洪水的總體安排為前提，要采取興利與除害相結(jié)合的原則，使開發(fā)利用和保護水資源與防治水害的活動協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是一個既缺水，又多洪澇災(zāi)害的國家，一方面我國年水資源總量為2．8萬多億立方米，人均占有水資源不足2400立方米，只占世界平均水平的四分之一；同時，由于我國降水和河川徑流在地區(qū)上分布不均（南方水多地少，北方水少地多），在時間上年內(nèi)分配集中，連枯、連豐年份突出等特點，決定了我國是一個既多洪澇災(zāi)害又多干旱的國家，所以既要充分利用和保護水資源，又必須防治洪澇災(zāi)害。本條強調(diào)興利與除害相結(jié)合，開發(fā)利用和保護水資源與防洪排澇相結(jié)合的原則，在我國具有現(xiàn)實意義。

　　二、江河湖泊的治理和修建防洪工程設(shè)施，既是防治洪澇災(zāi)害的重要手段，也是開發(fā)利用和保護水資源、變利為害的重要措施。由于水具有流域性及從高向低處流的特點，每個流域中包含著諸多的水系及不同的地形、地貌和自然資源，它們與流域內(nèi)的生物一同構(gòu)成了這一地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，既相互獨立，又相互聯(lián)系，不可分割。人們在長期的實踐中認(rèn)識到，任何單一的根據(jù)流域內(nèi)某一局部需要而進行的江河治理或其他水利工程設(shè)施建設(shè)，都有可能對整個流域或者流域其他部分造成損害，從而影響工程的預(yù)期效益。必須從全流域的全局出發(fā)，通過對水的分布及活動的特點、洪澇災(zāi)害的成因及特點等進行充分研究，制定以興利除害為基本指導(dǎo)思想的開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，按照規(guī)劃進行治理，使治理活動符合水的活動的客觀規(guī)律，這樣才能充分發(fā)揮治理的作用，達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。因此，本條第二款規(guī)定了江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合的原則。