第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

　　在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

　　【釋義】本條是關(guān)于在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。

　　一、確立洪水影響評(píng)價(jià)制度的必要性。本條規(guī)定的洪水影響評(píng)價(jià)制度，是本法關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)防洪措施中的重要內(nèi)容。確立這項(xiàng)制度，其必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，適應(yīng)防洪需要，有利防災(zāi)減災(zāi)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)是受洪水威脅較為嚴(yán)重的地區(qū)，為防患于未然，在這些地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)必須充分考慮洪水的威脅，采取相應(yīng)的防御措施，其中的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，有必要在開工建設(shè)前對(duì)洪水影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并采取防洪措施。

　　第二，嚴(yán)格非防洪建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)水行政主管部門在防洪工作中的監(jiān)督管理作用，并制止非防洪建設(shè)項(xiàng)目的盲目立項(xiàng)，促進(jìn)防洪工作制度化、規(guī)范化。

　　第三，歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，忽視水患，盲目建設(shè)，甚至擠占防洪工程設(shè)施及其用地，不僅影響防洪安全，也會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)損失。

　　二、洪水影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容和程序。本條規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)各種非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。根據(jù)這一規(guī)定，洪水影響評(píng)價(jià)制度包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，如建設(shè)項(xiàng)目的選址，是否為洪水可能淹及的地區(qū)。二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，如建設(shè)項(xiàng)目是否擠占了防洪工程設(shè)施及其用地，是否阻礙行洪等。也就是說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目不僅要考慮防洪需要，也要避免對(duì)現(xiàn)有防洪工程設(shè)施的破壞、侵占等。三是在作出上述評(píng)價(jià)之后，提出建設(shè)項(xiàng)目防御洪水的措施，對(duì)需要建設(shè)有關(guān)防洪工程設(shè)施保護(hù)的，提出有關(guān)工程設(shè)施建設(shè)的方案；需要非工程性措施的，提出建設(shè)項(xiàng)目防洪、避洪的辦法。四是在作出洪水影響評(píng)價(jià)和提出防御洪水的措施后，編制書面的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，以備有關(guān)水行政主管部門審查。本條同時(shí)對(duì)提交洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的程序作出規(guī)定，即建設(shè)單位首先應(yīng)當(dāng)將其編制的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告和擬定的防御洪水措施提交有關(guān)水行政主管部門審查，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)送批準(zhǔn)時(shí)一同報(bào)送。

　　三、蓄滯洪區(qū)內(nèi)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的洪水影響評(píng)價(jià)制度的特別規(guī)定。油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道等設(shè)施，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。對(duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施的安全性要求較高，尤其是在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，安全性尤為重要。為避免和減少洪水影響，保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全，本條對(duì)這類設(shè)施的洪水影響評(píng)價(jià)作出特別規(guī)定，即洪水影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪、避洪方案；建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。這樣規(guī)定的目的，在于保證有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施自身具備一定的防洪避洪能力。

　　四、房屋建設(shè)的特殊要求。實(shí)踐證明，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，各種建筑物在洪水淹及時(shí)往往成為當(dāng)?shù)厝罕姇簳r(shí)躲避洪水的“安全島”，對(duì)減少人民生命、財(cái)產(chǎn)損失發(fā)揮了不可忽視的作用，成為蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾緊急避洪的有效方式。為了保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，本條在規(guī)定了非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，對(duì)房屋建設(shè)作出了特別規(guī)定，即各種房屋應(yīng)當(dāng)采用平項(xiàng)式結(jié)構(gòu)。這里的房屋，應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等建設(shè)的各種永久性建筑物。