第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。

　　【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在防洪投入方面責(zé)任的規(guī)定。

　　一、新中國(guó)成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。但是，由于我國(guó)的防洪任務(wù)艱巨，目前存在的問(wèn)題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大江、大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達(dá)到防御建國(guó)以來(lái)的大洪水的標(biāo)準(zhǔn)；中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水；多數(shù)城市防洪設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險(xiǎn)工程多，防洪能力日漸下降。同時(shí)，全國(guó)各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說(shuō)，祖國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的問(wèn)題。而解決上述問(wèn)題的根本出路，在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。這就需要大量的投入。因此，本條針對(duì)上述國(guó)情規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投人的總體水平?！?

　　二、按照本條的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規(guī)定，是因?yàn)榉篮楣ぷ鲗儆谏鐣?huì)公益性事業(yè)，不可能依靠企業(yè)和個(gè)人等民間力量來(lái)承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而只能依靠管理社會(huì)事務(wù)、代表社會(huì)公共利益的政府來(lái)承擔(dān)資金投入的責(zé)任，因?yàn)檎ㄟ^(guò)稅收等手段籌集上來(lái)的資金，本來(lái)就是為了承辦與社會(huì)公共事業(yè)有關(guān)的事務(wù)，這也是世界各國(guó)的通行做法。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時(shí)，為了加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，提高防洪抗災(zāi)能力。本法對(duì)各級(jí)人民政府提高防洪投入總體水平應(yīng)當(dāng)采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，承擔(dān)江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)；受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。此外，各級(jí)人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，逐漸彌補(bǔ)防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級(jí)人民政府的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護(hù)能有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。本法是近年來(lái)在一部法律中關(guān)于資金投入問(wèn)題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。這些規(guī)定對(duì)于防洪工作的順利進(jìn)行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當(dāng)然本條和本章其他有關(guān)防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關(guān)于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院從1980年開始設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)等支出，又于1997年設(shè)立了中央水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設(shè)，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來(lái)，有的地方自籌資金進(jìn)行防洪工程建設(shè)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家的投資。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)有力地推動(dòng)了防洪建設(shè)的全面發(fā)展。