第五十條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于防御特大洪澇災(zāi)害和水毀防洪工程修復(fù)資金來(lái)源和使用的規(guī)定。

　　一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如1998年長(zhǎng)江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長(zhǎng)江堤防潰口，就耗資上億元。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國(guó)家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災(zāi)害。同時(shí)為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復(fù)，也需要一定的資金。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責(zé)任，即：中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。

　　二、其實(shí)，我國(guó)中央財(cái)政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)造成的損失設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的地區(qū)，用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)及抗旱等費(fèi)用的支出，到1996年，這項(xiàng)資金累計(jì)安排支出64．4億元。1994年12月29日財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風(fēng)暴后的抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程的修復(fù)。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急渡汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。遭受特大洪澇災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市要求中央財(cái)政給予特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府委托財(cái)政、水利兩廳（局）聯(lián)合向財(cái)政、水利兩部申報(bào)。特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的分配方案，由財(cái)政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實(shí)情況確定。中央財(cái)政下?lián)芙o地方的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門商水利部門分配使用。各地財(cái)政、水利部門要對(duì)每年的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　三、根據(jù)《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)堅(jiān)持“國(guó)家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實(shí)行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請(qǐng)補(bǔ)助。從實(shí)際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中尚未安排這筆經(jīng)費(fèi)，一旦遭受特大洪澇災(zāi)害，在應(yīng)急處理、抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程修復(fù)等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災(zāi)害所造成的損失。為了適應(yīng)防汛抗洪工作的實(shí)際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)工作中的責(zé)任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。