第三十三條 國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

　　殘疾人就業(yè)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于按比例安排殘疾人就業(yè)制度的規(guī)定。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度

　　按比例安排殘疾人就業(yè)制度是指，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。殘疾人由于其身體、心理、生理上的殘疾引起的功能障礙，本身在學(xué)習(xí)、工作、生活上就存在很多困難，而且往往存在受教育程度較低，勞動(dòng)技能較差等問(wèn)題，使殘疾人在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，普遍處于弱勢(shì)地位，就業(yè)率較低。因此，國(guó)家有必要實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，對(duì)殘疾人這一特殊的就業(yè)困難群體，實(shí)行特別保護(hù)，給予就業(yè)援助，保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使其通過(guò)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也更好地參與到社會(huì)生活中，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

　　實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度或者殘疾人就業(yè)配額制度是各國(guó)解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的普遍做法。聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織出臺(tái)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》、《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》、《關(guān)于開(kāi)發(fā)殘疾人資源的塔林行動(dòng)綱領(lǐng)》都提出實(shí)行殘疾人按比例就業(yè)制度。1944年英國(guó)為解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)法案》，規(guī)定達(dá)到或超過(guò)20名雇員的雇主必須至少雇用3%的殘疾人。這是世界上第一個(gè)提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的立法。按比例安排殘疾人就業(yè)被認(rèn)為是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合理措施，被世界各國(guó)廣泛接受。日本、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國(guó)、荷蘭、西班牙、比利時(shí)等國(guó)家和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)。如意大利為7%，德國(guó)為6%，美國(guó)為3%，荷蘭不同行業(yè)分別為3%到7%。為確保按比例就業(yè)政策的實(shí)施，許多國(guó)家還制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。如日本對(duì)雇用殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，每少雇傭一名殘疾人，每月征收4萬(wàn)日元的罰金；對(duì)超比例的單位，每多雇用一名殘疾人，每月給予2萬(wàn)日元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┌幢壤蜆I(yè)制度的具體內(nèi)容

　　按比例就業(yè)制度主要包括以下幾方面內(nèi)容：

　?。?）各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)

　　這里的單位既包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，也包括企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位?？紤]到個(gè)體工商戶大多規(guī)模較小，以個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者家庭經(jīng)營(yíng)為主，因此，本條款沒(méi)有對(duì)個(gè)體工商戶作出規(guī)定。

　　根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，各用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1?5%。這是結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及殘疾勞動(dòng)者的比例、用人單位的承受力，對(duì)安排殘疾人就業(yè)最低比例的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)貧埣踩私逃?、培?xùn)、就業(yè)情況，在不低于1?5%的基礎(chǔ)上作出具體的規(guī)定。但是，政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)，這些單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。安排殘疾人就業(yè)的工種和崗位要適當(dāng)，適合殘疾人的特殊身體狀況，這既是對(duì)殘疾勞動(dòng)者的尊重和保護(hù)，也體現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)力資源的合理配置。

　?。?）各單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)

　　同時(shí)，考慮到一些單位的特殊情況，如單位規(guī)模、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、設(shè)施設(shè)備以及學(xué)歷技能的要求，無(wú)法安排其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的殘疾人在其單位就業(yè)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》第九條規(guī)定，“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。一方面，保障了各單位履行法律責(zé)任的嚴(yán)肅性；另一方面，又考慮到現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)出各單位履行責(zé)任的靈活性。

　　根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》第九條的規(guī)定，“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金，具體用于下列開(kāi)支：補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位；有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開(kāi)支。殘疾人就業(yè)保障金必須按照規(guī)定用途使用，任何部門(mén)不得平調(diào)或挪作他用。

　　（3）國(guó)家鼓勵(lì)用人單位超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。目前，我國(guó)仍有近300萬(wàn)名有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)殘疾人，未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，殘疾人的就業(yè)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。國(guó)家規(guī)定的最低比例，既考慮到殘疾人就業(yè)問(wèn)題，又要考慮到各單位的具體情況和承受力，避免各單位特別是一些中小企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，是權(quán)衡各方面情況，做出的最低比例。國(guó)家鼓勵(lì)各單位在其崗位和工種適合的情況下，在其可承受的范圍內(nèi)，超過(guò)規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

　?。ㄈ╆P(guān)于制定殘疾人就業(yè)具體辦法的規(guī)定

　　本條第三款明確規(guī)定殘疾人就業(yè)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這是一項(xiàng)委任性規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)這一條