隨著經(jīng)濟體制改革的深化和全方位的對外開放，社會工業(yè)化、信息化的進(jìn)程正在加快推進(jìn)，對經(jīng)濟管理、社會管理、行政管理的要求越來越高，稅務(wù)管理也要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，增強質(zhì)量意識，全面提高征管質(zhì)量，帶動各方面工作質(zhì)量的提高，創(chuàng)造規(guī)范優(yōu)良的稅收征管環(huán)境，為安徽經(jīng)濟奮力崛起服務(wù)。

　　一、全面理解提高征管質(zhì)量的現(xiàn)實意義，深刻認(rèn)識強化質(zhì)量管理的重要作用

　　提高征管質(zhì)量有利于充分發(fā)揮稅收的職能作用。我國社會主義市場經(jīng)濟在不斷完善的過程中，需要綜合運用多種經(jīng)濟手段加強和改善宏觀調(diào)控，維護(hù)公平規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，稅收政策在穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。稅收征管是稅收工作的重要內(nèi)容，是發(fā)揮稅收職能的根本保證。好的稅收政策必須要有好的征管措施才能得到全面、準(zhǔn)確地貫徹落實。切實強化稅收征管，提高稅收征管質(zhì)量，既是完成收入任務(wù)的需要，也是落實宏觀調(diào)控政策，為廣大市場主體創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的需要；既是推進(jìn)依法治稅的需要，也是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，樹立管理服務(wù)型執(zhí)法機關(guān)形象的需要。

　　提高征管質(zhì)量有利于營造和諧的稅收征管環(huán)境。自1994年我省地稅系統(tǒng)分設(shè)以來，組織的收入總量連年持續(xù)增長，2004年收入總量已經(jīng)達(dá)到261億元，比上年增長26.2 %.其中，地方稅收入達(dá)到152.8億元，增長26.7%；各項社保費108.2億元，增長25 %.隨著中部地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，安徽迎來新的發(fā)展機遇期，省委省政府提出了 “抓住機遇、乘勢而上、奮力崛起”發(fā)展思路。實現(xiàn)安徽奮力崛起，需要充足的財力保障。地方稅收作為地方財政收入的主要來源，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定增長。而這一切，需要全省地稅系統(tǒng)從加強管理上下功夫，進(jìn)一步挖掘稅收潛力，把提高稅收征管質(zhì)量作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)來抓。通過狠抓征管質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，把該收的稅收及時征收入庫，把納稅人該享受的優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)到位，這樣地稅工作會得到社會各界和廣大納稅人的支持和配合，有利于營造良好的、和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境。

　　提高征管質(zhì)量有利于促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理。按照稅收征管的內(nèi)在要求，完善征管體制，夯實管理基礎(chǔ)，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，就必須把提高征管質(zhì)量放在當(dāng)前稅收工作的重要位置，切實解決憑經(jīng)驗辦事、簡單粗放式管理等問題。在稅收工作過程中，適應(yīng)稅收征管發(fā)展的規(guī)律性要求，自覺運用現(xiàn)代管理方法和科技手段，使管理方法和手段符合稅收征管實際，提高管理過程的現(xiàn)代化水平，在稅收征管的各個方面和具體環(huán)節(jié)做到事事細(xì)致入微，操作精確無誤，保持稅收征管系統(tǒng)的各個部位職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)有序、配合有力，努力實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。

　　二、準(zhǔn)確把握提高征管質(zhì)量的主要內(nèi)容，做好加強質(zhì)量管理的全局文章

　　全面優(yōu)化稅收征管的工作環(huán)節(jié)。征收、管理、檢查和服務(wù)等四個環(huán)節(jié)構(gòu)成了稅收征管的主線，各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平直接決定和影響著稅收征管工作的整體質(zhì)量和水平，因此，必須全面抓好這四個環(huán)節(jié)的稅收工作，才能提高稅收征管質(zhì)量。征收是目的，全部稅收工作成果都要在征收的結(jié)果上集中體現(xiàn)出來，要提高征收效率，改進(jìn)征收方式，實現(xiàn)稅款的及時、均衡入庫；管理是基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！币粚嵐芾砘A(chǔ)，全面準(zhǔn)確地掌握稅源信息，實施動態(tài)跟蹤管理；檢查是手段，要有計劃、有重點的開展好稅收檢查，切實發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用；服務(wù)是形象，要改進(jìn)服務(wù)方式和方法，提高工作效率，為納稅人提供實實在在的服務(wù)，樹立服務(wù)型地稅機關(guān)形象。與此同時，要從總體上加強征管各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接，形成既分工明確又協(xié)調(diào)配合的整體。

　　重點解決稅收征管的突出問題。當(dāng)前地稅征管工作中還存在不少矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：稅收“信息化”和“專業(yè)化”都處于初級階段，信息采集、利用水平不高；稅收管理仍然比較薄弱，稅源管理工作亟待加強，“疏于管理、淡化責(zé)任”問題仍然存在，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。在征收環(huán)節(jié)，要通過嚴(yán)格稅源管理，嚴(yán)格申報管理，嚴(yán)格征收管理，嚴(yán)格減免稅管理和嚴(yán)格欠稅管理，提升征收質(zhì)量；在管理環(huán)節(jié)，要通過規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，加強普通發(fā)票管理，開展納稅評估工作，提高征管信息化水平，加強征管資料的管理，扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建，提升管理質(zhì)量；在檢查環(huán)節(jié)，要通過健全重大案件審理制度，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，以規(guī)范稅收執(zhí)法為核心開展綜合執(zhí)法檢查，提升檢查質(zhì)量；在服務(wù)環(huán)節(jié)，要通過完善納稅服務(wù)體系，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，拓寬稅法宣傳渠道，切實提升服務(wù)質(zhì)量。

　　逐步引入稅收全面質(zhì)量管理。不僅征收、管理、檢查和服務(wù)需要提高質(zhì)量，稅收工作方方面面都需要加強質(zhì)量管理。近幾年，我省地稅系統(tǒng)在強化質(zhì)量管理上已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)性工作，制定了一整套規(guī)章制度和辦法，推進(jìn)了稅收征管改革，重新調(diào)整和配置地稅基層組織機構(gòu)和人力資源，開展征管質(zhì)量專項檢查等工作，積累了一些有益經(jīng)驗，為進(jìn)一步強化質(zhì)量管理奠定了良好的基礎(chǔ)。條件成熟時，可以在部分地方開展稅收全面質(zhì)量管理試點，建立以實現(xiàn)稅收管理集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為主要目標(biāo)的稅收質(zhì)量管理體系，努力實現(xiàn)從稅收任務(wù)第一到質(zhì)量效率第一的轉(zhuǎn)變。稅收全面質(zhì)量管理的核心思想概括起來主要是：全面質(zhì)量包括提高實體質(zhì)量（工作、質(zhì)量體系、過程、人的質(zhì)量）、降低成本和提高效率；以全面質(zhì)量為中心、全員參與為基礎(chǔ)，通過不斷努力，使納稅人、稅干和社會持續(xù)滿意或受益；各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，開展全員質(zhì)量教育和培訓(xùn)，不斷提高工作質(zhì)量，這是全面質(zhì)量管理取得成功的關(guān)鍵。

　　三、扎實開展“征管質(zhì)量年”活動，著力打造安徽地稅優(yōu)質(zhì)品牌

　　加強宣傳，營造有利的工作氛圍。各級地稅部門要按照省局統(tǒng)一部署，加強輿論宣傳，營造活動氛圍。全省地稅系統(tǒng)要圍繞征管質(zhì)量主題組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳開展“征管質(zhì)量年”活動的重要意義和主要內(nèi)容；各級地稅機關(guān)要通過在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開辟宣傳專欄，刊登公告，邀請社會知名人士、有關(guān)專家座談等方式，擴大宣傳面和宣傳效果，努力營造“征管質(zhì)量年”活動的良好輿論氛圍；發(fā)動廣大地稅干部以征管質(zhì)量為主題開展討論，樹立和強化稅干的質(zhì)量管理意識，廣納賢言，征求各方面的意見和建議，尋找提高征管質(zhì)量的途徑和方法；基層地稅分局通過在辦稅服務(wù)廳內(nèi)張貼、發(fā)放宣傳資料和走訪納稅人等形式，爭取廣大納稅人、社會各界理解、支持和配合。

　　嚴(yán)密組織，確?；顒禹樌_展。開展“征管質(zhì)量年”活動要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立一個堅強有力的組織體系，負(fù)責(zé)這項工作的計劃、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督。要積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等對“征管質(zhì)量年”各項工作的理解和支持，加強與公安、工商、財政、銀行、國稅、新聞等部門的配合和溝通，營造“征管質(zhì)量年”良好的內(nèi)外部環(huán)境，形成“征管質(zhì)量年”工作的合力，共同推進(jìn)我省地稅稅收征管質(zhì)量不斷提高。

　　精心實施，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。“征管質(zhì)量年”活動是全省地稅系統(tǒng)一項全局性、系統(tǒng)性工作，各地要高度重視，狠抓工作落實。全省地稅系統(tǒng)“征管質(zhì)量年”活動分宣傳發(fā)動、組織實施和總結(jié)考核三個階段，各地要根據(jù)每個階段的特點，采取有力措施，按時扎實推進(jìn)；按照省地稅局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，積極主動地分層次、分步驟、有重點地開展工作；制定工作進(jìn)度時間表，將“征管質(zhì)量年”各項具體活動合理安排，按時扎實推進(jìn)；明確征管質(zhì)量各項工作指標(biāo)，分解落實到相關(guān)職能部門；加強對各項工作的指導(dǎo)、實施過程中有關(guān)事項的協(xié)調(diào)，開展督促檢查工作，保證“征管質(zhì)量年”活動各項任務(wù)落到實處，工作取得明顯實效。

　　認(rèn)真總結(jié)，建立質(zhì)量管理長效機制。通過開展“征管質(zhì)量年”活動，全省地稅系統(tǒng)要解決稅收征管工作中存在的突出問題。同時，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，探索建立提高征管質(zhì)量的長效機制。要以現(xiàn)代質(zhì)量管理理念為指導(dǎo)，加強內(nèi)部管理，規(guī)范外部執(zhí)法行為。重新審視我省地稅各項考核評比工作，從全面質(zhì)量管理的角度對稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，修訂和完善每項具體業(yè)務(wù)操作規(guī)程，直至對每一步的操作程序進(jìn)行細(xì)化、精確化處理。制定加強稅收征管質(zhì)量管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，量化考核指標(biāo)，并把指標(biāo)分解到崗，落實到人，改進(jìn)考核手段和方法，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。