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寧波
最高人民法院關于村委會與所屬村民小組的土地糾紛案應如何適用政策法律問題的復函
廣西壯族自治區(qū)高級人民法院：
你院（1991）桂法民請字第2號《關于安懷村公所與三家二隊土地糾紛案的請示報告》收悉。經研究并征求國家土地管理局的意見，我院基本同意你院審判委員會的意見，即此案不適用國家土地管理局（89）國土（籍）字第73號文件《關于確定土地權屬問題的若干意見》第十一條的規(guī)定，而應根據(jù)國務院國發(fā)（1980）135號文件批轉廣西壯族自治區(qū)《關于處理土地山林水利糾紛的情況報告》和最高人民法院有關規(guī)定中關于一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)的精神，將該訟爭之銅鼓嶺確認為原所有者安懷村公所所有為宜。至于對三家二隊在訟爭之地上的作物和其他附屬物，可由安懷村公所予以適當補償，并請注意切實做好有關方面和群眾的思想工作。
以上意見，僅供參考。
附：關于安懷村公所與三家二隊土地糾紛案的請示報告
我院受理玉林地區(qū)中級人民法院請示的平南縣安懷鄉(xiāng)安懷村公所與安懷村三家二隊土地糾紛上訴案，因涉及適用法律問題特向你院請示。
雙方訟爭的銅鼓嶺，面積約20畝，解放前系地主松山，土改時沒收未作分配，1962年“四固定”時大隊曾明確不劃分給生產隊。但從50年代初起，三家二隊一些群眾就自發(fā)在該嶺零星開荒，陸續(xù)種植安樹、柑果、花生、木茹等，大隊均未提出異議。直到1988年發(fā)生糾紛時，三家二隊才將該嶺全部種上甘蔗等作物。安懷鄉(xiāng)政府于1988年在該嶺旁邊建造機磚廠，因用地問題，曾于同年3月21日和7月5日，兩次請三家二隊社員代表到鄉(xiāng)政府協(xié)商。當時鄉(xiāng)政府提出三條補償辦法，一是每畝減公購糧400斤；二是按生產每塊磚給予1.1厘補償；三是按土地3年產值一次性補償。以上三條由三家二隊社員大會任選其中一條。后因鄉(xiāng)政府未取得縣有關部門批準未果。1989年3月13日，鄉(xiāng)政府直接與安懷村公所簽定征用該嶺土地協(xié)議，補償給村公所1.8萬元，隨后鄉(xiāng)政府又派員施工，因而引起糾紛。平南縣人民政府作出決定，將該嶺處理給村公所所有。三家二隊不服向法院起訴，平南縣人民法院判決歸村公所所有。三家二隊不服上訴，玉林地區(qū)中級人民法院討論有兩種意見，因把握不大，遂向我院請示。
本院審委會討論認為：訟爭之銅鼓嶺，土改時沒收未作分配，“四固定”時也未下放給生產隊，解放后一直為三家二隊管理使用，這都是事實。如根據(jù)國務院國發(fā)（1980）135號文件批轉廣西壯族自治區(qū)關于處理土地山林水利糾紛的情況報告中第三點第（二）項中“一般以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)”的規(guī)定，則應確認該嶺為安懷村公所所有；如根據(jù)國家土地管理局（1989）國土（籍）字第73號文件關于確定土地權屬問題的若干意見中第十一條“農民集體使用其他農民集體所有的土地，凡連續(xù)使用已滿20年的，應視使用者所有”的規(guī)定，則應確認該嶺歸三家二隊所有。但國土（籍）字第73號文件既未公布，又未經國務院批轉，也未與最高法院會簽，故認為該號文件與國發(fā)（1980）135號文件的規(guī)定相抵觸的情況下，不好適用。
為此，本案如何適用政策法律，請予審查批示。
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