最高人民檢察院辦公廳關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案

(2000年1月10日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第52次會(huì)議原則通過(guò)，2000年2月1日發(fā)布。)

　　最高人民檢察院決定從2000年1月起，在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，現(xiàn)制定工作方案如下：

　　一、實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制的目標(biāo)與原則

　　實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，改革與完善檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門辦案機(jī)制，建立責(zé)任明確、高效廉潔、符合訴訟規(guī)律的辦案責(zé)任制，造就一支高素質(zhì)的起訴隊(duì)伍，保證依法公正行使檢察權(quán)，完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度。

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在推行主訴檢察官辦案責(zé)任制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的基本條件，擇優(yōu)選任，確保將綜合素質(zhì)高、德才兼?zhèn)涞臋z察員確定為主訴檢察 官;鼓勵(lì)、支持基層人民檢察院積極探索符合訴訟規(guī)律、有利于提高工作效率、保證辦案質(zhì)量的具體作法;推行主訴檢察官辦案責(zé)任制要從客觀實(shí)際出發(fā)，積極而穩(wěn) 妥地進(jìn)行;要有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)。

　　二、主訴檢察官辦案責(zé)任制的組織形式

　　推行主訴檢察官辦案責(zé)任制要堅(jiān)持在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定的程序，嚴(yán)格確定主訴檢察官，不斷完善辦案責(zé)任制，落實(shí)錯(cuò)案追究制。

　　主訴檢察官應(yīng)當(dāng)從檢察員中選任。優(yōu)秀的助理檢察員可以參加主訴檢察官的考試和考評(píng)，考試和考評(píng)合格的，經(jīng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命為檢察員后，可確定為主訴檢察官。

　　主訴檢察官承辦案件，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)配備助手和書記員。主訴檢察官的助手可以是檢察員，也可以是助理檢察員。

　　三、主訴檢察官的選任

　　各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本院審查起訴部門平均受理案件數(shù)和人員結(jié)構(gòu)，合理確定主訴檢察官的崗位數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定主訴檢察官助手和書記員。

　　基層檢察院、分州市檢察院、省級(jí)檢察院的主訴檢察官，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定政治表現(xiàn)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、工作能力等方面的基本條件，擇優(yōu)選任，凡符合基本條件的人員，均可報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)主訴檢察官崗位。

　　主訴檢察官的選任應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正的原則，在全院范圍內(nèi)公開進(jìn)行，有條件的可以在本院及所屬檢察院進(jìn)行。

　　選任主訴檢察官實(shí)行資格考試與考評(píng)相結(jié)合。資格考試分為書面考試和能力測(cè)試，內(nèi)容主要是公訴實(shí)務(wù)。書面考試原則上由省級(jí)院統(tǒng)一組織;能力測(cè)試由分州市級(jí)以上檢察院組織實(shí)施。通過(guò)上崗資格考試的，取得主訴檢察官的任職資格;未通過(guò)上崗資格考試的，不得確定為主訴檢察官。

　　主訴檢察官的考評(píng)由各級(jí)檢察院檢察官考評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)。通過(guò)主訴檢察官上崗資格考試的人員，經(jīng)本院檢察官考評(píng)委員會(huì)考評(píng)合格的，由本院檢察長(zhǎng)確定為主訴檢察官。

　　擬任主訴檢察官的人員，應(yīng)當(dāng)確定三至六個(gè)月的試用期。試用期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不能勝任主訴檢察官工作的，即應(yīng)確定為主訴檢察官。

　　四、主訴檢察官的職責(zé)

　　主訴檢察官在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立承辦案件，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項(xiàng)。

　　主訴檢察官應(yīng)當(dāng)模范地履行《中華人民共和國(guó)檢察官法》規(guī)定的檢察官責(zé)任和義務(wù)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)。

　　主訴檢察官承辦案件時(shí)，對(duì)于法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)行使的職權(quán)，以及檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)由其行使的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)提出意見，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。具體包括下列事項(xiàng)：

　　1.需要采取、變更、撤銷逮捕措施的;

　　2.需要改變管轄的;

　　3.擬作不起訴決定的;

　　4.變更起訴的;

　　5.決定抗訴、撤回抗訴的;

　　6.需要對(duì)有關(guān)單位提出書面糾正違法意見或者檢察建設(shè)的;

　　7.下級(jí)人民檢察院書面請(qǐng)示和公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核的案件中需要檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng);

　　8.上級(jí)交辦的案件以及本地區(qū)有重大影響的案件中需要檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng)。

　　檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的決定，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。主訴檢察官對(duì)檢察長(zhǎng)的決定有異議時(shí)，檢察長(zhǎng)應(yīng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)的決定，主訴檢察官應(yīng)執(zhí)行。

　　由主訴檢察官?zèng)Q定的案件或者訴訟中的事項(xiàng)，主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和所作的決定負(fù)責(zé)。由主訴檢察官提出處理意見報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定的案件或者訴訟中的事項(xiàng)，主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定負(fù)責(zé)，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)對(duì)所作的決定負(fù)責(zé)。

　　主訴檢察官應(yīng)當(dāng)就所承辦的案件出庭支持公訴。主訴檢察官的助手可以與主訴檢察官共同出庭支持公訴。

　　主訴檢察官的助手輔助主訴檢察官辦理案件，接受主訴檢察官的指派具體處理辦案過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)。

　　最高人民檢察院要抓緊研究制定書記員條例，科學(xué)界定書記員職責(zé)。

　　五、主訴檢察官的考核

　　主訴檢察官的考核、獎(jiǎng)懲，按照最高人民檢察院關(guān)于檢察官考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)人民檢察院可以自行規(guī)定對(duì)已任的主訴檢察官實(shí)行任期制或者淘汰制。

　　各級(jí)人民檢察院要建立健全與主訴檢察官辦案責(zé)任制配套的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)解決主訴檢察官的有關(guān)待遇。

　　主訴檢察官年度考核稱職的，可獲得連任;主訴檢察官年度考核不稱職的，應(yīng)當(dāng)取消主訴檢察官資格。主訴檢察官在任職期限內(nèi)，有濫用職權(quán)、徇私舞 弊、刑訊逼供、泄露檢察工作秘密等故意行為或重大過(guò)失行為的，由檢察長(zhǎng)提議并經(jīng)本院考評(píng)委員會(huì)決定，取消其主訴檢察官資格，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　六、正確處理主訴檢察官與檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、審查起訴部門負(fù)責(zé)人、助手的關(guān)系

　　檢察長(zhǎng)要把推行主訴檢察官辦案責(zé)任制作為檢察改革的大事來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)本院主訴檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督、指導(dǎo)主訴檢察官工作的職責(zé)。

　　檢察委員會(huì)在討論不起訴、起訴、抗訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取主訴檢察官的意見。

　　審查起訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)檢察長(zhǎng)的授權(quán)，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)主訴檢察官及其助手的辦案工作。

　　審查起訴部門負(fù)責(zé)人對(duì)主訴檢察官所承辦案件有意見時(shí)，應(yīng)主動(dòng)同主訴檢察官交換意見，或者提出自己的意見報(bào)檢察長(zhǎng)。需要由檢察長(zhǎng)決定或者由檢察長(zhǎng) 提交檢察委員會(huì)討論決定的案件或者事項(xiàng)，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)審查起訴部門負(fù)責(zé)人報(bào)檢察長(zhǎng)。審查起訴部門負(fù)責(zé)人不同意主訴檢察官意見的，可以提出自 己的意見一并呈報(bào)檢察長(zhǎng)，但不能改變主訴檢察官的意見。

　　檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和審查起訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)主訴檢察官出庭支持公訴的案件進(jìn)行跟庭考察。

　　提起公訴的案件，實(shí)行起訴意見書、起訴書、判決書、裁定書備案制度。檢察長(zhǎng)、審查起訴部門負(fù)責(zé)人對(duì)主訴檢察官報(bào)送備案的法律文書、工作文書要及時(shí)認(rèn)真審查，提出意見。

　　主訴檢察官在辦理案件過(guò)程中要發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取助手的意見和建議。主訴檢察官的助手不服從工作安排，或由于不負(fù)責(zé)任使工作出現(xiàn)重大失誤的，主訴檢察官可以向檢察長(zhǎng)建議更換助手。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證健康有序地推行主訴檢察官辦案責(zé)任制

　　各級(jí)人民檢察院要把全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制作為實(shí)施三年檢察改革規(guī)劃的重要內(nèi)容來(lái)抓，以之推動(dòng)主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的開展，推進(jìn) 檢察事業(yè)發(fā)展。各省級(jí)檢察院要根據(jù)本方案精神，提出本地區(qū)的實(shí)施意見，地方各級(jí)檢察院要對(duì)本院實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制提出具體落實(shí)意見。

　　最高人民檢察院審查起訴廳要帶頭實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制。

　　提倡各級(jí)人民檢察院主管審查起訴工作的檢察長(zhǎng)親自辦案，帶頭出庭。審查起訴部門負(fù)責(zé)人要積極參加主訴檢察官的競(jìng)爭(zhēng)，逐步承擔(dān)起辦案和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)雙重任務(wù)。

　　要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳工作，運(yùn)用典型，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

　　八、附則

　　本《方案》從發(fā)布之日起實(shí)行。目前實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制確有特殊困難的基層檢察院，經(jīng)省級(jí)檢察院批準(zhǔn)，可以暫緩?fù)菩小?