序言

　一、奮斗目標
　　（四）我國２００１－２０１０年扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。

　二、基本方針
　?。ㄎ澹﹫猿珠_發(fā)式扶貧方針。以經(jīng)濟建設為中心，引導貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧工作必須長期堅持的基本方針。
　?。﹫猿志C合開發(fā)、全面發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。
　?。ㄆ撸﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展。扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設相結(jié)合，與計劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　（八）堅持自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。
　　（九）堅持政府主導、全社會共同參與。各級黨委和政府要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對扶貧開發(fā)工作的領導，不斷加大工作和投入力度。同時，要發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。

　三、對象與重點
　　（十）扶貧開發(fā)的對象。要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對象；同時，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。
　?。ㄊ唬┓鲐氶_發(fā)的重點。按照集中連片的原則，國家把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，并在上述四類地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點縣。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。
　　（十二）制定規(guī)范，落實任務。各有關省、自治區(qū)、直轄市要分別制定本地區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要以縣為基本單元、以貧困鄉(xiāng)村為基礎，明確奮斗目標、建設內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源。制定規(guī)劃要實事求是、綜合設計、因地制宜、分類指導，要統(tǒng)一評估，統(tǒng)一論證，一次批準，分年實施，分期投入，分期分批地解決問題。

　四、內(nèi)容和途徑
　?。ㄊ├^續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，是貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。要集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目。貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，要以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益；要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，一定要按照市場需求，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息、技術、銷售服務，確保增產(chǎn)增收。要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，注重示范引導，防止強迫命令。
　　（十四）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，進一步搞活流通，逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。
　?。ㄊ澹┻M一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。２０１０年前，基本解決貧困地區(qū)人畜飲水困難，力爭做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視。做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制貧困地區(qū)的主要地方病。確保在貧困地區(qū)實現(xiàn)九年義務教育，進一步提高適齡兒童入學率。
　?。ㄊ┘哟罂萍挤鲐毩Χ取Ｔ诜鲐氶_發(fā)過程中，必須把科學技術的推廣和應用作為一項重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都必須有先進實用的科學技術作為支持和保證。要充分利用科技資源和科技進步的成果，調(diào)動廣大科技人員的積極性，鼓勵他們到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要采取更積極的措施鼓勵民間科研機構(gòu)、各類農(nóng)村合作組織和各類科研組織直接參加項目，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更重要的作用，并在科學技術推廣工作中提高自身的水平，拓展更廣闊的發(fā)展空間。各有關省、自治區(qū)、直轄市政府要安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶動作用。
　?。ㄊ撸┡μ岣哓毨У貐^(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。提高群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟收入的重要措施，也是促進貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑，必須把農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓作為扶貧開發(fā)的重要工作。切實加強基礎教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。實行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農(nóng)民掌握先進實用技術的能力。反對封建迷信，引導群眾自覺移風易俗，革除落后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明。
　　（十八）積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務輸出。加強貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術培訓，組織和引導勞動力健康有序流動。沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市要按照同等優(yōu)先的原則，積極吸納貧困地區(qū)勞動力在本地區(qū)就業(yè)。貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)可以就勞務輸出結(jié)成對子，開展勞務協(xié)作。輸入地和輸出地雙方政府都有責任保障輸出勞動力的合法權益，關心他們的工作、生活，幫助解決實際困難和問題。
　?。ㄊ牛┓€(wěn)步推進自愿移民搬遷。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實行搬遷扶貧。要在搞好試點的基礎上，制定具體規(guī)劃，有計劃、有組織、分階段地進行；要堅持自愿原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令；要因地制宜、量力而行、注重實效，采取多種形式，不搞一刀切；要十分細致地做好搬遷后的各項工作，確保搬得出來、穩(wěn)得下來、富得起來。經(jīng)濟發(fā)達的省市要從全局出發(fā)，適當增加吸納和安置來自貧困地區(qū)的遷移人口，并作為對口幫扶的一項重要措施來抓。地方各級政府要制定鼓勵移民搬遷的優(yōu)惠政策，處理好遷入人口和本地人口的關系，盡快提高遷入人口的收入水平和生活質(zhì)量?？h內(nèi)的移民搬遷由縣政府組織，跨縣的由省級政府統(tǒng)一組織。要做好遷出地的計劃生育和退耕還林還草工作，確保生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
　?。ǘ┕膭疃喾N所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。地方各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種所有制經(jīng)濟組織參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。對于適應市場需要，能夠提高產(chǎn)業(yè)層次、帶動千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢并改善生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)型企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決買難、賣難問題的市場流通企業(yè)，國家給予必要的政策扶持。

　五、政策保障
　?。ǘ唬┻M一步增加財政扶貧資金。中央財政和省級財政都必須把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預算，并逐年有所增加。要進一步擴大以工代賑規(guī)模。要針對目前貧困地區(qū)財政困難的實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。
　?。ǘ┘訌娯斦鲐氋Y金的管理，努力提高使用效益。中央財政扶貧資金主要用于扶貧開發(fā)工作重點縣，適當支持其他貧困地區(qū)。財政扶貧資金（含以工代賑），實行專戶管理。資金分配計劃每年下達到有關省、自治區(qū)、直轄市，由地方根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按照扶貧開發(fā)規(guī)劃下達，落實到貧困鄉(xiāng)、村，重點用于改變基本生產(chǎn)生活條件和基礎設施建設。
　　（二十三）繼續(xù)安排并增加扶貧貸款。中國農(nóng)業(yè)銀行要逐年增加扶貧貸款總量，主要用于重點貧困地區(qū)，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)以及基礎設施建設項目。對各類企業(yè)到貧困地區(qū)興辦的有助于帶動貧困戶增加收入的項目，應視項目效益給予積極支持。在保障資金安全的前提下，適當放寬貧困地區(qū)扶貧貸款項目的條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和項目具體情況，適當延長貸款期限。積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧貸款執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率。優(yōu)惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據(jù)實補貼。
　　（二十四）密切結(jié)合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。實施西部大開發(fā)要注意與扶貧開發(fā)相結(jié)合，著力帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)項目，在同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)布局。公路建設項目要適當向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來。西部基礎設施建設項目，要盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。
　　（二十五）繼續(xù)開展黨政機關定點扶貧工作。黨政機關定點聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)，對支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設，解決我國的貧困問題，以及轉(zhuǎn)變機關作風，提高辦事效率，密切黨群關系，培養(yǎng)鍛煉干部都有重要意義。要把這種做法作為一項制度，長期堅持下去。從中央到地方的各級黨政機關及企事業(yè)單位，都要繼續(xù)堅持定點聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)或貧困鄉(xiāng)村。有條件有能力的，要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實事。
　?。ǘ├^續(xù)做好沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。要認真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，提高工作水平，增強幫扶力度。對口幫扶雙方的政府要積極倡導和組織學校結(jié)對幫扶工作；鼓勵和引導各種層次、不同形式的民間交流與合作。特別是要注意在互利互惠的基礎上，推進企業(yè)間的相互合作和共同發(fā)展。
　?。ǘ撸┻M一步弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困區(qū)的開發(fā)建設。要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊等社會各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。要積極創(chuàng)造條件，引導非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目。企業(yè)可以通過捐贈資金，與非政府組織合作，共同參與扶貧開發(fā)。捐贈資金可以按照國家有關規(guī)定在稅前列支，計入成本。逐步規(guī)范非政府組織開展的扶貧開發(fā)活動。歡迎海外、境外的華人、華僑及各種社團組織，通過不同形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。
　?。ǘ耍┌l(fā)展扶貧開發(fā)領域的國際交流與合作。繼續(xù)爭取國際組織和發(fā)達國家援助性扶貧項目。為保證其順利執(zhí)行，國家適當增加配套資金比例，對地方財政確有困難的可以全額配套。要根據(jù)貧困地區(qū)的特點，采取有針對性的措施，加強對外援項目的管理；努力提高外援貸款項目的經(jīng)濟效益，增強還貸能力。通過多種渠道、不同方式爭取國際非政府組織對我國扶貧開發(fā)的幫助和支持。加強與國際組織在扶貧開發(fā)領域里的交流，借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和行之有效的方式、方法，進一步提高我國扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益。

　六、組織領導
　　（二十九）切實落實扶貧工作責任制。堅持省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。扶貧開發(fā)工作責任在省，關鍵在縣。要繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作責任到省、任務到省、資金到省、權力到省的原則。各有關省、自治區(qū)、直轄市的黨委和政府都要按照“三個代表”的要求，以高度的責任感和使命感，切實做好扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)工作重點縣，必須把扶貧開發(fā)作為黨委和政府的中心任務，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，負責把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。要繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方黨政主要負責人政績的重要依據(jù)。沿海發(fā)達省市的各級黨委和政府，也要高度重視扶貧開發(fā)工作，積極采取有效措施，幫助當?shù)剞r(nóng)村貧困人口增加收入，改善生活。
　?。ㄈ┘訌娯毨У貐^(qū)干部隊伍建設。要切實搞好干部的教育培訓工作，提高貧困地區(qū)干部組織領導扶貧開發(fā)工作的水平。采取掛職鍛煉、干部交流等方式，加強貧困地區(qū)的干部隊伍建設。貧困地區(qū)縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規(guī)劃，由組織、扶貧和財政等有關部門共同組織實施。
　?。ㄈ唬┣袑嵓訌娯毨У貐^(qū)的基層組織建設。要扎實開展農(nóng)村“三個代表”重要思想的學習教育活動，按照“五個好”的要求，以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。貧困地區(qū)的廣大基層干部，要堅持黨的宗旨，艱苦奮斗，廉潔奉公，改進思想作風和工作作風，不斷提高帶領群眾脫貧致富的能力。加強民主法制建設，加強社會治安綜合治理，確保貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。
　?。ㄈ┘訌姺鲐氋Y金審計。國家審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，并形成制度，長期堅持。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，必須依法嚴肅處理。
　　（三十三）加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作。為及時了解和全面掌握扶貧開發(fā)的發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究新問題，統(tǒng)計部門要認真做好有關信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。要制定科學規(guī)范、符合實際的監(jiān)測方案，采用多種方法、全面、系統(tǒng)、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況，為科學決策提供必要的依據(jù)。
　?。ㄈ模┓€(wěn)定和加強扶貧開發(fā)工作機構(gòu)。鑒于扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復雜性以及對外交流的需要，要充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領導和協(xié)調(diào)管理能力。
　　（三十五）國務院有關部門要根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，把扶貧開發(fā)作為本部門的重要工作，結(jié)合各自的職責范圍，認真貫徹落實本綱要。各相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)綱要提出的目標和總體要求，把扶貧開發(fā)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，把具體措施落實到貧困鄉(xiāng)村。
　?。ㄈ┍揪V要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責具體組織實施。