關于改革現(xiàn)行普通高等學校
　　　　　　　　　　　人民助學金制度報告的通知
　　　　　　　　　　　　　一九八六年七月八日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國發(fā)〔１９８６〕７２號
　　國務院同意國家教育委員會、財政部《關于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金制度的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望結合實際情況貫徹執(zhí)行。
　　改革普通高等學校人民助學金制度是教育體制改革的內容之一。改革的目的是促進學生奮發(fā)向上，刻苦學習，德、智、體全面發(fā)展，多出人才，出好人才。各地區(qū)、各有關部門要切實加強領導，認真做好這一改革工作。
　　實行獎學金和學生貸款制度，今年進行試點，總結經驗，逐步推廣。具體試行辦法和實施步驟，由國家教育委員會、財政部制定。

　　　　　　　　國家教育委員會、財政部關于改革現(xiàn)行普通
　　　　　　　　　　高等學校人民助學金制度的報告
　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年六月二日

　　為貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》，根據(jù)國務院領導同志的指示，我們于一九八五年十月組成聯(lián)合調查組，同時責成部分省市教育、財政廳（局）就普通高等學校人民助學金制度的改革問題進行了調查研究。
　　在調查中，各地普遍反映，黨的十一屆三中全會以來，我國的科學、教育事業(yè)發(fā)生了巨大變革，現(xiàn)行的人民助學金制度與這種變革的新情況很不適應，必須進行改革?，F(xiàn)行人民助學金制度存在以下弊端：
　　一是國家對高等學校學生包得過多 。 國家每年除了支付大量的高等學校教職工的工資、教學業(yè)務經費和校舍建設投資之外，還要負擔大部分學生的生活費用。這不僅加重了國家的財政負擔，而且助長了考入高等學校的學生一切都要依賴國家包下來的思想?！叭肓舜髮W門，就是國家人”，即是這種思想的反映。
　　二是不利于鼓勵先進和調動廣大學生奮發(fā)向上，刻苦學習的積極性，人民助學金是依據(jù)學生提供的家庭經濟情況進行評定的，多年來，在評定人民助學金時，存在著平均主義思想，人民助學金的使用與學生的表現(xiàn)相脫節(jié)。有不少學生認為人民助學金是國家應該發(fā)給的，領取了人民助學金，學習不努力，不求上進。甚至學習態(tài)度不端正、學習成績差的學生照樣享受人民助學金。
　　三是不利于促進學生思想，品德健康成長。評定人民助學金主要是依據(jù)學生的家庭經濟困難狀況，對學生的思想政治，道德品質表現(xiàn)考慮甚少。因此，政治上不求進步，思想品德表現(xiàn)一般的學生也能享受人民助學金。而且，對學生的家庭經濟情況，學校又難以調查清楚。
　　此外，不少地方和學校評定人民助學金辦法不夠合理，管理上存在混亂現(xiàn)象。
　　針對現(xiàn)行人民助學金制度存在的主要問題 ，在調查研究的基礎上 ，經過廣泛征求意見，我們擬定了改革方案。現(xiàn)簡要報告如下：
　　一、改革的指導思想
　　（一）改革國家對高等學校學生“包得過多”的狀況，除考入師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學生，由國家供給食宿并免收學雜費外，其他學生在學習期間的生活費用原則上都應自理。
　?。ǘλ枷肫返潞蛯W習成績優(yōu)秀的學生給予獎勵，激勵廣大學生奮發(fā)向上，刻苦學習，德、智、體全面發(fā)展。
　　（三）保證經濟確有困難而努力學習的學生能得到必要的資助，使其完成學業(yè)。
　　（四）促進高等學校畢業(yè)生到國家最需要的地方去，為四化建設積極努力工作。
　　二、改革方案
　　經多次反復研究討論，擬將人民助學金改為獎學金制度和學生貸款制度。
　?。ㄒ唬┆剬W金制度
　　獎學金分為三種；
　?。保畠?yōu)秀學生獎學金：用于獎勵德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學生。分三個等級：一等優(yōu)秀學生獎學金，按學生人數(shù)的５％評定，每人每年三百五十元；二等優(yōu)秀學生獎學金，按學生人數(shù)的１０％評定 ，每人每年二百五十元；三等優(yōu)秀學生獎
學金 ，按學生人數(shù)的１０％評定，每人每年一百五十元。
　?。玻畬I(yè)獎學金：用于考入師范、農林、體育、民族、航海等專業(yè)的學生，分三個等級：入學第一年，一律享受三等專業(yè)獎學金，每人每年三百元。從第二學年開始按學生人數(shù)的５％評定一等專業(yè)獎學金，每人每年四百元；按學生人數(shù)的１０％評定二等專業(yè)獎學金， 每人每年三百五十元；其余８５％仍享受三等專業(yè)獎學
金。
　?。常ㄏ颡剬W金：用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經濟貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學生。定向獎學金，由有關部門和有關地區(qū)根據(jù)計劃確定的名額設立。一律從有關地區(qū)和部門的預算外資金或自有資金中開支。定向獎學金的標準和辦法，可參照專業(yè)獎學金的規(guī)定擬定，并報經上級教育、財政部門審查同意后執(zhí)行。
　　為了便于學生有計劃安排生活，各類獎學金按月平均發(fā)放到個人。
　?。ǘW生貸款制度
　　為了幫助部分確有經濟困難、不能部分或全部解決在校學習期間生活費用的學生，實行由中國工商銀行提供低息貸款的辦法。
　?。保?a href='http://www.shkps.cn/daikuan/597.html' target='_blank' data-horse>申請貸款條件及金額
　　經濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學生，根據(jù)實際需要由本人提出申請，經學校和銀行審核批準給予貸款，最高貸款限額每人每年不超過三百元，按月平均發(fā)到貸款學生。
　?。玻?a href='http://www.shkps.cn/daikuan/470.html' target='_blank' data-horse>發(fā)放貸款的控制比例
　　每年發(fā)放學生貸款，按最高限額每人每年三百元計算，嚴格控制在本?？茖W生人數(shù)的３０％以內。
　?。常J款償還辦法
　　使用貸款的學生畢業(yè)后， 由其所在工作單位一次墊還給發(fā)放貸款的單位， 見習期滿后，五年之內由所在單位從其本人工資中逐月扣還。
　　凡符合下列條件之一，并保證工作五年以上者，經學校和銀行審查批準，可以免還所借貸款 ：（１）學生畢業(yè)到中等學?；虺醯葘W校任教 ；（２）學生畢業(yè)到邊疆地區(qū)、老區(qū)、經濟貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)工作；（３）學生畢業(yè)到條件比較艱苦的行業(yè)基層單位工作。批準免還的貸款數(shù)額，從國家核定給高等學校的事業(yè)經費預算中補償銀行信貸。
　　學生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計算的利息，由學校從國家核定的高等學校事業(yè)經費預算中支付。
　?。矗畬W生貸款資金來源和管理
　　由中國工商銀行提供的學生低息貸款資金，列入國家信貸資金計劃。高等學校設立學生貸款機構，代表工商銀行負責發(fā)放學生貸款和還款的具體管理工作。
　　三、改革人民助學金制度，實行獎學金和學生貸款制度的步驟
　　根據(jù)《中共中央關于教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學金制度，實行獎學金制度和學生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學校在招收的新生中進行試點，總結經驗，逐步推廣。
　　經與各方面交換意見， 今年試點院校方案已經商定， 目前正在抓緊進行試點準備工作。
　　以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。