國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家體改委《關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
　　大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位。它們既是國(guó)家指令性計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政收入的主要承擔(dān)者，又是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的決策。目前，不少企業(yè)程度不同地存在著管理落后、技術(shù)落后、裝備落后、效益低下等問(wèn)題，潛力沒(méi)有充分挖掘出來(lái)；普遍缺乏自我改造、自我發(fā)展的能力。各地區(qū)、各部門在城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，要按照政企職責(zé)分開(kāi)、開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，為增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的活力積極創(chuàng)造條件。
　　增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的活力，一方面固然要有一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，更主要的是企業(yè)應(yīng)當(dāng)眼睛向內(nèi)，搞好內(nèi)部的改革，發(fā)揮企業(yè)本身?yè)碛械娜瞬?、技術(shù)、設(shè)備和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在提高質(zhì)量、降低消耗、綜合利用等方面狠挖潛力。所有大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)，都要認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的關(guān)于改革的政策、措施，用好已經(jīng)給予企業(yè)的權(quán)力，明確樹(shù)立市場(chǎng)觀念、投入產(chǎn)出觀念、利息觀念、資金周轉(zhuǎn)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和智力開(kāi)發(fā)觀念，盡快由單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓型。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，培養(yǎng)一支有理想、守紀(jì)律的職工隊(duì)伍，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
　　為了增強(qiáng)企業(yè)的活力，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布、批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定》，各地區(qū)、各部門在貫徹《關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》時(shí)，要把這幾個(gè)規(guī)定結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。各級(jí)經(jīng)委、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、銀行、物價(jià)、工商行政管理和企業(yè)主管部門，都要采取切實(shí)有效的措施，使本規(guī)定得以全面貫徹。

　　　　　　　　　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家體制改革委員會(huì)關(guān)于
　　　　　　　　　　　　　增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力
　　　　　　　　　　　　　　　若干問(wèn)題的暫行規(guī)定

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和中央、國(guó)務(wù)院一系列指示精神，增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力，是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。搞活企業(yè)，主要是進(jìn)一步貫徹國(guó)家既定的政策和賦予的權(quán)力，做好內(nèi)部改革，發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力；同時(shí)，相應(yīng)地改善外部條件，建立、健全宏觀的控制與管理，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為此，除遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布、批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定》外，特對(duì)增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力，再作如下規(guī)定。

一、提高經(jīng)營(yíng)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)，企業(yè)首先要建立一個(gè)具有開(kāi)拓精神、善于經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，其關(guān)鍵是配備好廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要懂經(jīng)營(yíng)管理，也要懂專業(yè)技術(shù)， 特別要敢于選拔、 起用人才。選拔廠長(zhǎng)（經(jīng)理），既要看學(xué)歷、能力，更要看事業(yè)心。企業(yè)主管部門可以同企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）簽訂任期目標(biāo)責(zé)任制合同，對(duì)責(zé)權(quán)、獎(jiǎng)懲作出明確的規(guī)定，以加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其積極性。
　　要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作和文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。搞好黨政分工，完善職工民主管理的制度。

二、制訂經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要在國(guó)家計(jì)劃和政策指導(dǎo)下，根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和本身的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備優(yōu)勢(shì)， 制訂近期和中長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略， 明確產(chǎn)品方向，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。盡快從單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓型，不斷增強(qiáng)自我改造、自我發(fā)展的能力。有條件的企業(yè)要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品。企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)有指導(dǎo)檢查的責(zé)任。

三、企業(yè)內(nèi)部要實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理。按照不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的情況，允許企業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下，合理劃小內(nèi)部核算單位。對(duì)有條件的車間、分廠，可以實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)，賦予相應(yīng)的自主權(quán)。劃小核算單位后，應(yīng)當(dāng)仍由企業(yè)統(tǒng)一計(jì)算產(chǎn)值，統(tǒng)一納稅，統(tǒng)一承擔(dān)債務(wù)和統(tǒng)負(fù)盈虧。

四、搞好全面質(zhì)量管理。一切企業(yè)都要端正指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，搞好全面質(zhì)量管理，把生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，作為企業(yè)持續(xù)追求的目標(biāo)。企業(yè)要切實(shí)做好基礎(chǔ)工作，根據(jù)國(guó)家技術(shù)政策和用戶要求，制定和修訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工藝紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律，健全和充實(shí)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量機(jī)構(gòu)和檢測(cè)手段，完善以質(zhì)量為中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲制度，逐步形成質(zhì)量保證體系。

五、降低消耗，降低成本，所有企業(yè)都要采取有效措施，降低消耗，提高成品率。擴(kuò)大一九七九年燃燒原料節(jié)約獎(jiǎng)試行辦法的實(shí)施范圍,從原有的十種擴(kuò)大為二十
種，即煤炭、焦炭、電力、汽油、柴油、重油、原油、煤氣、天然氣、外購(gòu)蒸氣、木材、緊缺稀有貴重的有色金屬、優(yōu)質(zhì)鋼材和不銹鋼、鑄造生鐵、純堿、燒堿、化纖原料、紙漿、橡膠、
３２５以上標(biāo)號(hào)水泥。同時(shí)，允許企業(yè)根據(jù)自己的情況，對(duì)影響成本較大的其它能源、原材料，提出節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的調(diào)整意見(jiàn)，分別按照隸屬關(guān)系，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。

六、企業(yè)要綜合利用能源、資源。在保證原有協(xié)作關(guān)系、嚴(yán)格履行合同的前提下，對(duì)企業(yè)充分利用生產(chǎn)過(guò)程中的廢渣、廢氣、廢水生產(chǎn)和回收的各種產(chǎn)品，要放開(kāi)、搞活，給予優(yōu)惠待遇。 這類產(chǎn)品可以自產(chǎn)自銷。 對(duì)能源、資源的綜合利用提倡聯(lián)合與協(xié)作、在這方面，凡企業(yè)本身受益不大而社會(huì)效益顯著的，稅務(wù)部門要給予減免稅照顧。
　　企業(yè)對(duì)積極提出合理化建議，實(shí)現(xiàn)綜合利用能源、資源，減小消耗，使產(chǎn)品成本顯著降低的集體和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金允許在節(jié)約額內(nèi)按一定比例提取。

七、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在確保完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，可以根據(jù)市場(chǎng)需要和自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種產(chǎn)品，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)；可以進(jìn)行產(chǎn)品的延伸、服務(wù)的延伸。
　　依靠企業(yè)外部力量承包的內(nèi)部工程或勞務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)在保證完成正常生產(chǎn)、維修任務(wù)的前提下，可以組織多余的勞力承擔(dān)，企業(yè)因此而減少的開(kāi)支，扣除成本以后，可以按一定的比例，提取一部分獎(jiǎng)金和福利基金，以資鼓勵(lì)。
　　企業(yè)的工具、機(jī)修車間以及車隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)、俱樂(lè)部、醫(yī)院、食堂、幼兒園等服務(wù)部門，都可以向社會(huì)開(kāi)放，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。企業(yè)在堅(jiān)持完成國(guó)家計(jì)劃和主導(dǎo)產(chǎn)品任務(wù)的前提下，可以獨(dú)資或聯(lián)合興辦第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要根據(jù)生產(chǎn)的不同產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)的不同行業(yè)，分別按不同的稅種、稅率納稅。

八、發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系。堅(jiān)持平等互利、自愿結(jié)合的原則，允許以大企業(yè)為主體，或以名牌產(chǎn)品為龍頭，打破所有制界限，進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的聯(lián)合和協(xié)作。鼓勵(lì)軍工與民用企業(yè)聯(lián)合，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。積極發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，企業(yè)可以同科研院所、大專院校共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，也可以單獨(dú)或聯(lián)合從事咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。利益分配，由各方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。
　　聯(lián)合企業(yè)向所在地交納產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)稅后的利潤(rùn)，按照“先分后稅”的原則進(jìn)行分配。在實(shí)行工資總額與上交稅利掛鉤時(shí)，產(chǎn)品稅和營(yíng)業(yè)稅基數(shù)的分配比例由聯(lián)合各方協(xié)商確定。
　　企業(yè)有參加聯(lián)合的自主權(quán)，也有按協(xié)議規(guī)定退出的自由牎?p>九、改進(jìn)物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的辦法。為完成國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃所需要的能
源和主要原材料， 應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃價(jià)格供應(yīng)。 國(guó)家分配給企業(yè)的統(tǒng)配物資，任何單位不得克扣。常年需要的大宗、 大批量的物資， 物資部門和主管部門應(yīng)組織供需雙方直接簽訂合同，實(shí)行定點(diǎn)直達(dá)供應(yīng)，由獨(dú)立核算的企業(yè)直接結(jié)算。企業(yè)在保證完成國(guó)家指令性調(diào)撥計(jì)劃和有合理周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的前提下， 超產(chǎn)產(chǎn)品和積壓超
儲(chǔ)的生產(chǎn)資料， 可以通過(guò)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，議價(jià)銷售，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高
限價(jià)。

十、適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃。國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃指標(biāo)要給企業(yè)留有余地，即使是市場(chǎng)緊缺的短線產(chǎn)品，也要給企業(yè)留出一定比例，使企業(yè)有產(chǎn)可超。國(guó)家下達(dá)給企業(yè)的指令性計(jì)劃實(shí)行一本賬，任何部門和地方不得層層加碼。企業(yè)必須按質(zhì)按量確保完成國(guó)家指令性計(jì)劃。
　　國(guó)家下達(dá)給企業(yè)的指令性計(jì)劃，要做好產(chǎn)品的調(diào)撥量與重要原材料、能源等主要生產(chǎn)條件的平衡銜接。企業(yè)為了完成國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品，需要議價(jià)購(gòu)進(jìn)一部分原材料、能源時(shí)，多支出的費(fèi)用，首先要在企業(yè)內(nèi)部消化；確有困難的，按照物價(jià)管理權(quán)限，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，這部分產(chǎn)品的價(jià)格可以適當(dāng)加價(jià)。

十一、調(diào)減調(diào)節(jié)稅，增強(qiáng)企業(yè)自我改造能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好、調(diào)節(jié)稅率高的先進(jìn)企業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地減免調(diào)節(jié)稅。需要調(diào)減的企業(yè)由國(guó)家經(jīng)委同財(cái)政確定。

十二、給部分大型企業(yè)直接對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。先選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)名單由國(guó)家經(jīng)委會(huì)同經(jīng)貿(mào)部提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)企業(yè)，在國(guó)家統(tǒng)一的對(duì)外方針、政策和計(jì)劃指導(dǎo)下，有與外商談判、簽約的權(quán)力，直接對(duì)外開(kāi)展與本企業(yè)出口產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作、合資經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)、合作開(kāi)發(fā)、補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料加工、來(lái)件裝配，工程承包等對(duì)外業(yè)務(wù)；自行進(jìn)口本企業(yè)所需的設(shè)備、儀器、零配件。生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，按照承擔(dān)出口計(jì)劃任務(wù)要自負(fù)盈虧的原則，可以自行進(jìn)口生產(chǎn)所需的各種專用原材料（國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)），自行組織產(chǎn)品出口，以及提供勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。對(duì)外業(yè)務(wù)可以自行辦理，也可委托外貿(mào)公司代理。同時(shí)，要積極發(fā)展工貿(mào)聯(lián)營(yíng)企業(yè)。有的企業(yè)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，也可在國(guó)外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和在國(guó)外獨(dú)資或合資辦廠。
　　有直接對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，可以在中國(guó)銀行開(kāi)立外匯和配套人民幣帳戶，可以向中國(guó)銀行申請(qǐng)外匯貸款，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得和使用分成外匯。

十三、清理、整頓公司　這項(xiàng)工作按《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理和整頓公司的通知》執(zhí)行。根據(jù)政企職責(zé)分開(kāi)的原則，公司應(yīng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)性業(yè)務(wù)的，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅、能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的企業(yè)。
　　對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)改掛公司牌子、實(shí)際不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、仍然行使政府管理職能的單位，首先要把應(yīng)當(dāng)放給所屬企業(yè)的權(quán)利放下去，然后根據(jù)實(shí)際情況，有的撤銷，有的與其它機(jī)構(gòu)合并，有的改為服務(wù)性公司，個(gè)別的經(jīng)主管部門批準(zhǔn)也可以恢復(fù)為行政管理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，部門和地區(qū)態(tài)度必須堅(jiān)決，不允許這類公司繼續(xù)截留國(guó)家給予大中型企業(yè)的權(quán)利，更不能變相地成為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。

十四、　部門和城市都要實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)。部門和城市都要為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管理，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)價(jià)，通過(guò)提供信息，引導(dǎo)和幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。城市要特別加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)，搞好社會(huì)服務(wù)；要指導(dǎo)和組織企業(yè)間的各種形式的聯(lián)合協(xié)作，疏通和協(xié)調(diào)企業(yè)同各方面的關(guān)系；要檢查、糾正社會(huì)上對(duì)企業(yè)名目繁多的不合理攤派，保證企業(yè)正當(dāng)利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯；要建立健全經(jīng)濟(jì)法制，督促有條件的企業(yè)設(shè)置專職或兼職法律顧問(wèn)，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　本規(guī)定自批準(zhǔn)之日起施行。過(guò)去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定同本規(guī)定不一致的，均按本規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門可根據(jù)實(shí)際情況，在本規(guī)定的原則范圍內(nèi)制訂具體的實(shí)施細(xì)則。

　* 已被１９９２年７月２３日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》代替。