失效日期：2001-10-6

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強成本管理，降低成本耗費，提高經(jīng)濟效益，增加社會財富，保障企業(yè)合法的經(jīng)濟權(quán)益，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本條例。

　　第二條　所有實行獨立經(jīng)濟核算的國營企業(yè)，包括工業(yè)企業(yè)，交通運輸企業(yè)，施工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)，商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)，金融、投資和保險企業(yè)，文教企業(yè)，城市公用企業(yè)以及其他企業(yè)，都必須依照本條例管理成本。

　　第三條　成本管理的基本任務(wù)是：通過預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。

　　第四條　企業(yè)在成本管理中，必須遵守財經(jīng)法律、法規(guī)，并貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針政策。

　　第五條　企業(yè)實行成本管理責任制。廠長（包括經(jīng)理、礦長、場長和其他企業(yè)領(lǐng)導人，下同）對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效果負完全責任。

　　總會計師或行使總會計師職權(quán)的副廠長，協(xié)助廠長組織領(lǐng)導本企業(yè)的成本管理，正確執(zhí)行成本計劃，準確核算成本，并對企業(yè)的經(jīng)濟效果負責。

　　總工程師協(xié)助廠長在生產(chǎn)技術(shù)方面采取有效的降低成本措施，并對其經(jīng)濟效果負責。

　　大中型企業(yè)要在財務(wù)會計部門內(nèi)設(shè)置專門機構(gòu)負責成本管理工作；小型企業(yè)必須指定專業(yè)人員管理成本。

　　第六條　財政部按照本條例，負責全國國營企業(yè)的成本管理。

　　地方各級財政機關(guān)按照本條例和財政部制定、批準的規(guī)章，負責所屬地方國營企業(yè)的成本管理。

　　各級企業(yè)主管部門按照本條例和財政部制定、批準的規(guī)章，負責所屬國營企業(yè)的成本管理。

　　第二章　成本開支范圍

　　第七條　工業(yè)企業(yè)的下列費用開支，列入成本：

　　一、生產(chǎn)經(jīng)營過程中實際消耗的各種原材料、輔助材料、備品配件、外購半成品、燃料、動力、包裝物、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、固定資產(chǎn)的折舊費、按產(chǎn)量提取的更新改造資金、租賃費和修理費；

　　三、進行科學研究、技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費用，購置樣品樣機和一般測試儀器的費用；

　　四、按國家規(guī)定列入成本的職工工資、福利費、噸煤獎、特定原材料節(jié)約獎、技術(shù)改進和合理化建議獎；（注解：一九八六年一月十八日財政部、勞動人事部、國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布的《國營工業(yè)、交通企業(yè)原材料、燃料節(jié)約獎試行辦法》將“特定原材料節(jié)約獎”改為“原材料、燃料節(jié)約獎”。）

　　五、按規(guī)定比例計算提取的工會經(jīng)費和按規(guī)定列入成本的職工教育經(jīng)費；

　　六、產(chǎn)品包修、包換、包退的費用，廢品的修復費用或報廢損失，停工期間支付的工資、職工福利費、設(shè)備維護費和管理費，削價損失和經(jīng)同級財政機關(guān)批準核銷的壞帳損失；

　　七、財產(chǎn)和運輸保險費，契約、合同公證費和鑒證費，咨詢費，專有技術(shù)使用費以及應(yīng)列入成本的排污費；

　　八、流動資金貸款利息；

　　九、銷售商品發(fā)生的運輸費、包裝費、廣告費和銷售機構(gòu)的管理費；

　　十、辦公費、旅差費、會議費、勞動保護用品費、冬季取暖費、消防費、檢驗費、倉庫經(jīng)費、商標注冊費、展覽費等管理費；

　　十一、經(jīng)財政部審查批準列入成本的其他費用。

　　第八條　交通運輸企業(yè)的下列費用開支，列入成本：

　　一、生產(chǎn)營運過程中所消耗的各種原料、潤料、材料、輪胎、輪箍、墊倉材料、備品配件、燃料、動力、裝卸工器具、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、裝卸費、港口費、代理費、養(yǎng)路（河）費、營運業(yè)務(wù)費；

　　三、本條例第七條第二至八項和第十、十一項所列有關(guān)的費用。

　　第九條　施工企業(yè)的下列費用開支，列入成本：

　　一、施工生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的各種主要材料、結(jié)構(gòu)件、機械配件、其他材料、燃料、動力、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理、保管等費用；

　　二、本條例第七條第二至十一項所列有關(guān)的費用。

　　第十條　農(nóng)業(yè)企業(yè)的下列費用開支，列入成本：

　　一、生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的種子、種苗、幼畜、飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥、燃料、動力、修理用零件、其他材料、低值易耗品的原價和運輸、裝卸、整理等費用；

　　二、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)費、畜力作業(yè)費、運輸費、灌溉費；

　　三、固定資產(chǎn)和經(jīng)濟林木的折舊費、租賃費、保養(yǎng)修理費和產(chǎn)、役畜攤銷費；

　　四、本條例第七條第三至十一項所列有關(guān)的費用。

　　第十一條　商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)的下列費用開支，列入商品流通費：

　　一、購進、儲存、銷售商品和物資的過程中發(fā)生的運雜費、廣告費和保管、養(yǎng)護、檢驗、整理、轉(zhuǎn)庫的費用，包裝、改裝或組裝商品的費用，以及定額內(nèi)和經(jīng)過企業(yè)主管部門批準的超定額商品損耗的損失；

　　二、固定資產(chǎn)的折舊費、保養(yǎng)修理費、租賃費和家具用具攤銷費；

　　三、委托代購、代銷、代儲、代運、代辦的手續(xù)費；

　　四、本條例第七條第三至五項和第七至十一項所列有關(guān)的費用。

　　第十二條　本條例第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條沒有規(guī)定的其他行業(yè)，由國務(wù)院有關(guān)企業(yè)主管部門參照上述各條的規(guī)定制定成本開支范圍，經(jīng)財政部審查同意后執(zhí)行。

　　第十三條　下列各項費用開支，不得列入生產(chǎn)、銷售成本：

　　一、應(yīng)在基本建設(shè)資金、各種專項基金和專項經(jīng)費中開支的費用；

　　二、應(yīng)在企業(yè)留用利潤中開支的獎金；

　　三、超出國家規(guī)定開支標準部分的各項費用支出；

　　四、基本建設(shè)借款和專項借款的利息，以及流動資金貸款的罰息；

　　五、應(yīng)在企業(yè)留用利潤中開支的各項賠償金、違約金、滯納金和罰款；

　　六、與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的其他費用。

　　第十四條　企業(yè)對于未經(jīng)國務(wù)院批準收費的各種攤派款項，有權(quán)拒絕支付。

　　第十五條　國家統(tǒng)一制定的成本開支范圍和開支標準，除財政部有權(quán)作必要的個別調(diào)整外，任何單位都無權(quán)改變。

　　第十六條　各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和國務(wù)院各企業(yè)主管部門，應(yīng)按照本條例規(guī)定，結(jié)合地區(qū)和部門的特點，制定成本開支范圍的補充規(guī)定，經(jīng)財政部審查同意后在所屬企業(yè)中執(zhí)行。

　　省、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)主管部門，應(yīng)按照本條例規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市的補充規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點，制定成本開支范圍的具體規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）審查同意后在所屬企業(yè)中執(zhí)行。

　　第三章　成本核算

　　第十七條　工業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、施工企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的成本，除銷售費用外，必須根據(jù)計算期內(nèi)完工產(chǎn)品（或工程，下同）的統(tǒng)計產(chǎn)量（或工作量、完成工程量）、實際消耗和實際價格，按照權(quán)責發(fā)生制的原則進行核算。

　　商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)的商品流通費，原則上應(yīng)按實際發(fā)生額進行核算。

　　企業(yè)不得以計劃成本、估計成本、定額成本代替實際成本；計算過程中對產(chǎn)成品、自制半成品和勞務(wù)，按計劃成本或定額成本進行核算的，要按本條例第二十一條規(guī)定的成本計算期，及時調(diào)整為實際成本。

　　企業(yè)內(nèi)部對原材料按計劃價格進行核算的，與實際價格的差異，應(yīng)按本條例第二十一條規(guī)定的成本計算期，及時進行調(diào)整分配。

　　第十八條　一次支付、分期攤銷的費用，應(yīng)按照費用項目的受益期限確定分攤數(shù)額。分攤期限一般不得超過兩年。

　　第十九條　在費用尚未發(fā)生以前，需要從成本中預(yù)提的費用項目和標準，應(yīng)報企業(yè)主管部門審查批準，并報同級財政機關(guān)備案。預(yù)提期短、年底應(yīng)結(jié)清的，年終決算時，不留余額。預(yù)提期長、跨年度使用、需要保留余額的，應(yīng)在年度會計決算中說明，由企業(yè)主管部門審查批準。

　　第二十條　低值易耗品應(yīng)在領(lǐng)用和報廢時各分攤百分之五十。價值較大的可分期攤?cè)氤杀?。價值較小的可列舉品名，經(jīng)過企業(yè)主管部門同意，在領(lǐng)用時一次列入成本。

　　第二十一條　產(chǎn)成品和在產(chǎn)品的成本核算，除種植和養(yǎng)殖業(yè)按生產(chǎn)季節(jié)，施工企業(yè)按季進行外，一律以月為成本計算期。同一個計算期內(nèi)核算的產(chǎn)量、收入和消耗，起訖日期必須一致。

　　第二十二條　成本核算必須劃清下列界限，不得相互混淆，影響成本的準確性：

　　一、本期成本與下期成本；

　　二、在產(chǎn)品成本與產(chǎn)成品成本；

　　三、可比產(chǎn)品成本與不可比產(chǎn)品成本。

　　第二十三條　成本核算的程序和方法確定后，非經(jīng)企業(yè)主管部門批準，不得變動。

　　第四章　成本管理責任制

　　第二十四條　企業(yè)在廠長領(lǐng)導下按級按分工職責實行成本管理責任制。

　　第二十五條　企業(yè)必須編制成本、費用計劃，并按計劃控制和管理成本。企業(yè)的成本計劃，由企業(yè)主管部門按照上級下達的指標審批。企業(yè)必須采取具體措施，保證完成。

　　第二十六條　國家對工業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、施工企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)考核全部產(chǎn)品的計劃成本和可比產(chǎn)品成本降低率；對商業(yè)、外貿(mào)和物資供銷企業(yè)考核商品流通費降低率。

　　第二十七條　企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和企業(yè)主管部門的規(guī)定，按平均先進原則制定本企業(yè)的產(chǎn)量定額、工時定額、消耗定額和費用定額。各種定額必須認真執(zhí)行，并定期修訂。

　　企業(yè)應(yīng)建立健全物資收發(fā)領(lǐng)退的計量、計價、檢驗和定期盤點的制度。

　　生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種原始記錄必須準確完整，責任清楚。

　　第二十八條　企業(yè)財務(wù)會計部門的成本管理責任是：制定本企業(yè)的成本管理制度；組織成本核算；編制、落實成本計劃和預(yù)算；監(jiān)督、考核成本計劃的執(zhí)行情況；并對企業(yè)的成本進行預(yù)測、控制和分析。

　　第二十九條　企業(yè)在設(shè)計新產(chǎn)品，采用新工藝、新技術(shù)、新材料，提高產(chǎn)品設(shè)計質(zhì)量，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時，必須進行技術(shù)、經(jīng)濟論證，經(jīng)廠長、總工程師、總會計師審定簽署后，才能作為編制和審批計劃的依據(jù)。

　　第三十條　企業(yè)和各職能部門的領(lǐng)導人，應(yīng)組織有關(guān)人員分別做好以下工作，并對本單位的成本管理負責：

　　一、制定和落實生產(chǎn)計劃，組織均衡生產(chǎn)，減少停工、窩工損失，并保證生產(chǎn)統(tǒng)計準確；

　　二、合理組織生產(chǎn)，采用先進工藝、先進技術(shù)和科學的技術(shù)組織措施，降低物資消耗，節(jié)約能源；

　　三、做好產(chǎn)品設(shè)計工作，加強產(chǎn)品檢驗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少不合格產(chǎn)品和廢品損失；

　　四、編制商品銷售計劃和物資采購計劃，降低采購和銷售成本；

　　五、制定機械設(shè)備運轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計劃，提高設(shè)備的完好率和利用率，減少維修費用；

　　六、改進勞動組織，提高勞動效率；

　　七、制定勞動保護費用計劃，組織安全生產(chǎn)，改善勞動條件；

　　八、檢查、分析成本計劃和各種定額的執(zhí)行情況，填報各種原始記錄和報表，并進行與成本的預(yù)測、控制、監(jiān)督、核算和分析有關(guān)的工作。

　　第五章　監(jiān)督與制裁

　　第三十一條　企業(yè)主管部門負責對本系統(tǒng)企業(yè)的成本管理進行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條　審計機關(guān)和財政、稅務(wù)機關(guān)按各自的職權(quán)范圍負責對所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的成本管理進行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條　企業(yè)接受監(jiān)督檢查時，必須如實反映情況，提供資料，不得弄虛作假或刁難、阻撓。

　　第三十四條　對于違反本條例，并有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)按照稅收、財務(wù)的有關(guān)規(guī)定進行處理：

　　一、擅自提高開支標準，擴大開支范圍的；

　　二、隨意攤提成本費用，擠占國家收入的；

　　三、弄虛作假，成本嚴重不實的；

　　四、經(jīng)營管理不善，造成大量廢品或其他嚴重損失浪費，以致成本升高的；

　　五、損公肥私，揮霍國家資財，增加成本開支的。

　　第三十五條　對違反本條例，并有第三十四條所列行為之一的企業(yè)，審計機關(guān)或財政機關(guān)還可以通知企業(yè)主管部門，給予下列行政處罰：

　　一、警告；

　　二、處以相當于侵占國家收入金額一倍以下的罰款。

　　上列行政處罰，可以單獨采用，也可以合并采用。

　　第三十六條　對違反本條例，并有第三十四條所列行為之一的個人，審計機關(guān)或財政機關(guān)可以建議企業(yè)主管部門，給予行政處分；對企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導人和直接責任人還可以處以不超過本人三個月工資的罰款。

　　第三十七條　總會計師、財會人員，對已經(jīng)知道的違法行為，不抵制又不揭發(fā)的，應(yīng)與違反本條例的直接責任人負同等責任。

　　第三十八條　對強迫或指使他人違反本條例的，執(zhí)法犯法的，以及打擊報復檢舉、揭發(fā)人的，應(yīng)從重處罰。

　　第三十九條　企業(yè)主管部門計劃不周，指揮失誤，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的，各級人民政府應(yīng)當區(qū)別不同情況，給直接責任人以行政處分。

　　第四十條　企業(yè)或個人對審計機關(guān)或財政機關(guān)給予的行政處罰有異議，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請上一級審計機關(guān)或財政機關(guān)復議。上一級機關(guān)接到申請后，應(yīng)在一個月內(nèi)進行復查，并作出裁定。逾期不申請的，即按審計機關(guān)或財政機關(guān)的通知執(zhí)行。

　　第四十一條　違反本條例并構(gòu)成犯罪的，由審計機關(guān)或財政機關(guān)移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第四十二條　國家保護揭發(fā)、檢舉人，并根據(jù)情況分別給予表揚或獎勵。

　　第六章　附　則

　　第四十三條　在中華人民共和國境外和港澳地區(qū)開辦的國營企業(yè)，實施本條例的有關(guān)事項，由財政部另行規(guī)定。

　　經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，其所屬國營企業(yè)的成本管理辦法，由特區(qū)所在地的省人民政府按照本條例制定專門規(guī)定。

　　第四十四條　城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　財政部可以制定本條例的實施細則和規(guī)章。

　　第四十六條　本條例自發(fā)布之日起實施。過去有關(guān)各類國營企業(yè)成本開支范圍的規(guī)定，同時作廢。其他成本法規(guī)與本條例有抵觸的，以本條例為準。