各省、市、自治區(qū)公安廳、局：

　　自一九七七年十一月國務院批轉公安部《關于處理戶口遷移的規(guī)定》實施以來，各地做了大量工作，對控制市鎮(zhèn)人口增長，保障人民群眾正當遷移起了積極作用。但是，各地多年來由于種種原因積壓的無戶口人員數(shù)量較大，未能得到適當解決。據(jù)北京、天津、南京三市調(diào)查，在九千一百余名無戶口人員中，在城市居住十四年以上的占百分之三十一。其中農(nóng)村戶口被注銷，成為“黑人黑戶”的約占百分之二十。這些人沒有戶口，糧食得不到供應，子女上不了學，就不了業(yè)，確有許多實際困難。他們不斷來信來訪，問題長期得不到解決，已經(jīng)成為影響安定團結的一個社會問題。對此，中央領導同志曾多次批示“要迅速確定解決辦法”，“該解決的一定要解決”。本著這個精神，應采取積極態(tài)度，在繼續(xù)貫徹控制市鎮(zhèn)人口增長的方針下，有條件有步驟地解決好無戶口人員的落戶問題。為此，特作如下通知：

　　一、按國家規(guī)定的每年千分之一點五的控制比例，逐步解決好可以在城市落戶的“黑人黑戶”問題。比如，有的家屬已來城市投靠職工生活多年，農(nóng)村失去生活條件，確有特殊困難無法返回的；職工因公致殘，生活不能自理，其直系親屬已來城市照顧的；原屬城市居民，因戶口丟失或被注銷，或因農(nóng)村生活無著，無處投奔，已返回城市依靠親屬生活的等等，經(jīng)過認真查實情況，均應有計劃地加以解決。如果在一個城市這方面的問題過分集中，在步驟上，可優(yōu)先解決有特殊貢獻的科技人員，以及工齡長（例如二十年或二十五年以上）、年齡大（例如四十歲或四十五歲以上）的職工，在控制比例上也可略有增加，但不得超過千分之二的幅度，由省、市、自治區(qū)統(tǒng)一控制使用。為了防止形成突擊入戶，避免在群眾中產(chǎn)生誤解，引起連鎖反應，造成不必要的社會波動，不要對外宣傳，審批入戶必須嚴格按原來規(guī)定的批準權限和手續(xù)，采取成熟一戶批準一戶的辦法，逐個加以解決。要防止乘機徇私舞弊，弄虛作假，搞不正之風，一經(jīng)查出，應堅決注銷戶口，并查明責任，嚴肅處理，直至依法追究刑事責任。

　　二、對于自流人口，應分別情況解決其入戶問題。凡流到邊疆農(nóng)村已經(jīng)定居的，一般不要再遣返，應就地登記戶口，并通知原住地補辦遷出手續(xù)。凡返回原籍的外流人員，包括原籍是市鎮(zhèn)的人，應立即恢復其戶口。對無家可歸的，民政部門把他們安置在哪里，就在哪里登記戶口。

　　三、對家住農(nóng)村流入市鎮(zhèn)，又不符合入戶條件的（包括職工家屬），應認真核對，排出名單，報請當?shù)攸h委，責成有關單位認真做好工作，動員其返鄉(xiāng)；同時責成農(nóng)村社隊，妥善安置，并分配口糧，所生子女也應準予隨母落戶。今后，凡與市鎮(zhèn)職工結婚的農(nóng)村婦女及所生子女，未經(jīng)市鎮(zhèn)批準遷入，不得擅自辦理遷出手續(xù)。超計劃生育的小孩，應進行教育，但不能不予落戶。解決無戶口人員的入戶問題，是關系社會安定和群眾利益的一件大事，是政策性很強的一項工作，各級公安機關應當引起重視，一定要在黨和政府的統(tǒng)一領導下，把這項工作做好。執(zhí)行中有什么情況和問題，望及時告訴我們。