各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），哈爾濱、沈陽、大連、西安、武漢、重慶、廣州市民政局：

　　一九八五年九月八日至九月十四日，我部在大連市召開了全國社會福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗交流會議?，F(xiàn)將會議紀(jì)要印發(fā)你們，請結(jié)合各地情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附：全國社會福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗交流會議紀(jì)要

　　全國社會福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗交流會議，于一九八五年九月八日至十四日在大連市召開。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）和部分市民政局、民政工業(yè)公司、社會福利企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，以及中央有關(guān)部門的代表。唐一志司長做了題為《認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、把福利生產(chǎn)的改革推向前進(jìn)》的報告。崔乃夫部長在會上講了話，章明副部長做了總結(jié)。會議以福利生產(chǎn)的改革為中心，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，總結(jié)交流了經(jīng)驗，確定了今后一個時期城鄉(xiāng)社會福利生產(chǎn)的改革任務(wù)和發(fā)展方向。會議開得是成功的。

　　一

　　會議認(rèn)為，自七次全國民政工作會議以來，在黨的十一屆三中全會正確路線指引下，經(jīng)過各級民政部門的努力工作，并得到國家優(yōu)惠政策的保護(hù)和扶持，社會福利生產(chǎn)走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，截止一九八四年底，全國城鄉(xiāng)社會福利企業(yè)近一萬四千個，職工總數(shù)達(dá)到五十五萬人，其中殘疾職工達(dá)十八萬人；全年創(chuàng)造產(chǎn)值二十八億元，實現(xiàn)利潤三億一千萬元。目前，整個社會福利生產(chǎn)是發(fā)展趨勢。

　　但是，也必須清醒地看到，隨著以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，特別是國家計劃體制和價格體系的改革，迫使福利生產(chǎn)必須在很大程度上參加到市場調(diào)節(jié)中去，走“放開、搞活”的道路。這對福利生產(chǎn)的發(fā)展，既是一場嚴(yán)峻的考驗，又是一個新的機(jī)遇。當(dāng)前，福利生產(chǎn)存在的主要問題是：（1）企業(yè)素質(zhì)差， 大部分福利企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人才缺乏；（2）政企職責(zé)不清，對福利企業(yè)管得過死，壓抑了企業(yè)的生機(jī)和活力；（3）經(jīng)營管理不善，對福利生產(chǎn)面臨的新形勢認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的改革和開拓精神；（4）保護(hù)和扶持政策不落實， 有些措施適應(yīng)不了改革的形勢。

　　二

　　要進(jìn)行改革，首先要端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想。會議認(rèn)為，發(fā)展城鄉(xiāng)社會福利生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：堅持改革，簡政放權(quán)，搞好經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)活力，狠抓技術(shù)改造，提高兩個效益，積極發(fā)展具有中國特色的福利生產(chǎn)。在新形勢下，福利生產(chǎn)的改革要采取切實有力的措施。

　?。ㄒ唬└母锊贿m應(yīng)的管理體制

　　會議提出，各級民政部門既要加強(qiáng)對福利生產(chǎn)的宏觀管理，更要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理手段。福利企業(yè)要有意識地自上而下形成生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，包括各級民政工業(yè)公司和各種咨詢、信息交流網(wǎng)。要吸收集體（或個體）企業(yè)獨立核算、自負(fù)盈虧、經(jīng)營靈活的特點，同時兼有國營企業(yè)信息交流和技術(shù)支援的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。要做到管理上行政和經(jīng)濟(jì)手段并重，經(jīng)營上國營和集體（個體）企業(yè)優(yōu)點并存。

　　首先，要明確社會福利工廠是特殊性的企業(yè)。福利生產(chǎn)從本質(zhì)上是屬于企業(yè)的范疇，而不是屬于事業(yè)的范疇，企業(yè)是其基本屬性。目前正處于從事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)變時期，從發(fā)展看必須堅定不移地走企業(yè)化管理道路。其次，要簡政放權(quán)。主管民政部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的“十項”規(guī)定，擴(kuò)大福利企業(yè)自主權(quán)。今后，民政行政部門不再直接經(jīng)營和具體管理企業(yè)，而是加強(qiáng)宏觀管理，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的作用。第三福利工廠多的地方，可以成立企業(yè)性管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理手段?，F(xiàn)有的行政性民政工業(yè)公司要進(jìn)行整頓，但不是撤銷、解體，而應(yīng)通過內(nèi)部改革，逐步創(chuàng)造條件向企業(yè)性公司過渡，變行政管理型為經(jīng)營服務(wù)型。管理就是服務(wù)。公司要幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，疏通產(chǎn)供銷渠道，在信息咨詢、智力投資、人才開發(fā)、技術(shù)改造、內(nèi)聯(lián)外引、經(jīng)驗交流等方面為企業(yè)提供服務(wù)。

　　（二）試行全民所有制集體經(jīng)營

　　本著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分開的原則，通過試點，在國營福利企業(yè)中逐步推廣“全民所有集體經(jīng)營”的管理辦法，發(fā)揮小型、靈活、多樣的優(yōu)勢，探索一條放開搞活的新路子。國營福利企業(yè)實行集體經(jīng)營，其具體實施辦法應(yīng)結(jié)合福利生產(chǎn)的特點，參照國務(wù)院《關(guān)于集體企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。集體所有制的福利企業(yè)必須堅持集體經(jīng)營管理辦法，實行公積金、公益金制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道小集體福利企業(yè)，還可以采取入股、集資等更為靈活多樣的經(jīng)營辦法。

　?。ㄈ┲鸩綄嵭袕S長負(fù)責(zé)制

　　福利企業(yè)的廠長要實行任期制。廠長由主管部門任命，也可以民主選舉或招聘。廠長是法人代表，擁有企業(yè)的勞動人事、生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理權(quán)，并對企業(yè)的經(jīng)營效果負(fù)全部責(zé)任。

　　實行廠長負(fù)責(zé)制后，黨支部（黨委）要保證、監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，做好職工思想政治工作，推動和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成。要加強(qiáng)福利企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會制度，充分體現(xiàn)職工群眾（ 特別是殘疾人員）的主人翁地位。

　?。ㄋ模┩菩泻屯晟平?jīng)濟(jì)承包責(zé)任制

　　福利企業(yè)可以向主管部門承包，企業(yè)內(nèi)部也可以逐級承包。經(jīng)濟(jì)承包合同應(yīng)具有法律效力。承包基數(shù)必須先進(jìn)合理。經(jīng)濟(jì)承包，要保證安置殘疾人員的比例，不能排擠和歧視殘疾職工，在勞動定額上要適當(dāng)照顧，對經(jīng)過努力確實完不成任務(wù)的殘疾職工，也應(yīng)保證他們的基本收入和生活。

　　在經(jīng)濟(jì)承包中，福利企業(yè)可以根據(jù)實際情況采取多種形式的工資制度，使職工的工資和獎金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來，認(rèn)真貫徹按勞分配的原則，調(diào)動廣大職工的勞動積極性。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行利潤分配使用原則

　　上級主管部門對福利企業(yè)創(chuàng)造和利潤要堅持“多留少提”的原則，使企業(yè)休養(yǎng)生息。福利企業(yè)留成的利潤，主要用于本廠的擴(kuò)大再生產(chǎn)以及職工的集體福利和獎金。主管部門提取的利潤，主要用于發(fā)展社會福利生產(chǎn)，有條件的，可以提取少部分用于社會福利事業(yè)單位的基本建設(shè)，但不得挪作它用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企事業(yè)單位舉辦的福利企業(yè)創(chuàng)造的利潤，也應(yīng)本著上述原則進(jìn)行合理的分配使用 . 民政部門可根據(jù)實際情況提取適當(dāng)比例的利潤或管理費。

　　福利企業(yè)減免的產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅等原則上不參加分成，全部作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品開發(fā)基金和福利基金。各項專用基金的提取辦法，由各地自行確定。

　　（六）狠抓技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步

　　福利企業(yè)的技術(shù)改造關(guān)系到企業(yè)的后勁和實力，是企業(yè)能否鞏固和發(fā)展的大事，一定要依靠自身力量分期分批抓緊抓好。首先重點改造那些效益好、創(chuàng)匯多、有發(fā)展前途的老廠。要廣泛籌集資金，加快技術(shù)改造步伐：（1） 擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展基金的提成比例，爭取把免稅增加的利潤全部用于技術(shù)改造；（2）提高固定資產(chǎn)折舊率， 折舊費全部留廠用于設(shè)備更新改造；（3）技術(shù)開發(fā)費可以按規(guī)定分期攤?cè)氤杀?；?）積極向銀行爭取技術(shù)改造貸款，列入地方計劃；（5） 民政部門也可以抽出一定數(shù)量的資金，以借貸形式支持福利企業(yè)搞技術(shù)改造。

　?。ㄆ撸╅_展多種形式的內(nèi)聯(lián)外引活動

　　福利企業(yè)在堅持辦廠方向，隸屬關(guān)系不變的原則下，可以發(fā)展為中心城市為依托，以骨干企業(yè)為主體，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；也可以發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的聯(lián)合；還可以與大專院校、科研部門掛鉤，發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體。要擴(kuò)大對外聯(lián)系，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并通過來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方式，吸引外資，以增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力。

　?。ò耍┯杏媱澋卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　各地要從總體規(guī)劃上通盤考慮，加強(qiáng)福利生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。產(chǎn)品相近的企業(yè)要相互靠攏，發(fā)展自己的拳頭產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品和系列產(chǎn)品。條件具備的，可以成立專業(yè)公司或總廠。同時，要洞悉市場變化，一業(yè)為主，多種經(jīng)營，因地因人制宜地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要突出和鞏固拳頭產(chǎn)品。對長期虧損、產(chǎn)品滯銷、沒有發(fā)展前途的福利企業(yè)，可以進(jìn)行改組聯(lián)合、以加強(qiáng)產(chǎn)品有出路，技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭能力。

　?。ň牛┘訌?qiáng)智力投資，重視人才開發(fā)

　　福利企業(yè)要立足于自己培養(yǎng)人才，也要想辦法引進(jìn)人才。要大膽起用年富力強(qiáng)，有專業(yè)知識和開拓精神的能人；要鼓勵職工自學(xué)成才，舉辦各種培訓(xùn)班或參加有關(guān)部門的培訓(xùn)、進(jìn)修；要主動與大專院校、科研單位、大型企業(yè)掛鉤，聘請有關(guān)專家學(xué)者作為廠外“顧問”。有條件的可以和大專院校建立協(xié)作關(guān)系，搞定向培養(yǎng)。同時，要編報計劃，積極爭取每年分配一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生。人才開發(fā)是發(fā)展福利生產(chǎn)帶有戰(zhàn)略性的問題，務(wù)必引起足夠的重視。

　?。ㄊ┌l(fā)展多種形式的福利生產(chǎn)

　　會議確定，在今后一個時期，城鄉(xiāng)社會福利生產(chǎn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，有所側(cè)重。民政部門舉辦的福利企業(yè)，主要是簡政放權(quán)和技術(shù)改造，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，成為整個福利生產(chǎn)的骨干，起示范作用。在農(nóng)村，要大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）福利生產(chǎn)，已經(jīng)辦起來的，要鞏固提高；發(fā)展緩慢的地區(qū)，要積極組織。要進(jìn)一步挖掘潛力，發(fā)展街道福利生產(chǎn)，更好地解決城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)問題。要積極支持大中型廠礦企業(yè)興辦福利廠，安排本企業(yè)職工的殘疾子女就業(yè)。要熱情幫助有一技之長的殘疾人個體開業(yè)，鼓勵他們發(fā)揮聰明才智，走自食其力的道路。特別要重視集體性的以供銷為主的福利廠（組），它投資少，容人多，分散在各家各戶生產(chǎn)，很適用于殘疾人，應(yīng)該予以提倡。

　　三

　　會議強(qiáng)調(diào)，福利生產(chǎn)的出路在于改革。但有些問題的解決，需要進(jìn)一步落實保護(hù)和扶持政策。因此各級民政部門和福利企業(yè)都要加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大社會影響。要經(jīng)常主動地向黨委和政府匯報反映福利生產(chǎn)的情況和問題，提出保護(hù)扶持的具體措施，予以落實。要理順關(guān)系，疏通渠道，爭取有關(guān)部門的幫助和支持，在原材料供應(yīng)、技術(shù)改造資金、銀行貸款等方面得到照顧，力爭列入計劃。

　　會議肯定，這幾年社會福利生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）福利生產(chǎn)的興起，開辟了新的領(lǐng)域，潛力很大。各地要在改革中探索，在探索中前進(jìn)，借鑒積累的許多成功經(jīng)驗，并不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗。當(dāng)前，社會福利生產(chǎn)正處于一個新的發(fā)展時期，形勢很好，我們一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，不失時機(jī)地把福利生產(chǎn)的改革推向前進(jìn)。