各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　2005年，全國(guó)有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將依法進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉，這是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)之后，全國(guó)農(nóng)村基層進(jìn)行的首次大規(guī)模群眾性民主實(shí)踐活動(dòng)。做好這項(xiàng)工作，影響深遠(yuǎn)，意義重大。為此，現(xiàn)作如下通知：

　　一、高度重視，及早做好換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

　　村民委員會(huì)換屆選舉，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，是健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的前提條件，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、流動(dòng)人口的增多，村民委員會(huì)選舉面臨許多新情況、新問(wèn)題，這對(duì)于做好換屆選舉工作，既是好的機(jī)遇，也是新的挑戰(zhàn)。各地要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，早作研究，周密部署，精心組織，依法運(yùn)作。

　　要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號(hào)）的要求，層層建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)參與、民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)召開(kāi)例會(huì)、集體辦公、調(diào)研督查、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、匯報(bào)總結(jié)等形式，切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)好村民委員會(huì)換屆選舉工作。要以省為單位統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施。積極推廣縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人的基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到分工明確，責(zé)任到人。積極督促縣、鄉(xiāng)選舉工作機(jī)構(gòu)制定選舉工作計(jì)劃，做好選舉工作。

　　要認(rèn)真做好換屆選舉前的摸底調(diào)查工作。要全面掌握本地區(qū)村民委員會(huì)建設(shè)情況及其存在的問(wèn)題，制定分類(lèi)指導(dǎo)方案。對(duì)干群矛盾較多的村、撤并村、近郊村以及群眾上訪較多的村要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)，研究制定切實(shí)可行的選舉工作方案。積極配合有關(guān)部門(mén)，做好村財(cái)清理和村民委員會(huì)成員離任審計(jì)工作，對(duì)清理和審計(jì)出的問(wèn)題要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)作出處理，并在選舉前向群眾公布結(jié)果。

　　要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識(shí)。積極開(kāi)展各種形式的宣傳教育，讓廣大村民充分了解村民委員會(huì)換屆選舉的法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和投票方法。積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實(shí)意愿投票，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。

　　要爭(zhēng)取各級(jí)政府重視，切實(shí)解決村民委員會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，保證選舉工作正常進(jìn)行。采取多種形式，分級(jí)、分層對(duì)換屆選舉工作骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

　　二、精心組織，進(jìn)一步提高換屆選舉工作的質(zhì)量和水平

　　認(rèn)真做好選民登記和候選人提名工作。選民登記工作要依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)范進(jìn)行，同時(shí)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題。已經(jīng)完成村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，可以探索按居民居住地進(jìn)行選民登記；村民委員會(huì)雖然名稱(chēng)已改為社區(qū)居民委員會(huì)，但尚未進(jìn)行村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，一律按照村民委員會(huì)的法律、法規(guī)進(jìn)行選民登記并組織換屆選舉。堅(jiān)持村民委員會(huì)候選人由村民直接提名產(chǎn)生，引導(dǎo)村民把那些素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人。

　　要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新選舉模式。在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，降低選舉成本。要以省（自治區(qū)、直轄市）為單位逐步規(guī)范選票式樣。提倡以縣（市）為單位統(tǒng)一正式選舉投票日。有條件的地方可以探索將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入村民委員會(huì)選舉，開(kāi)發(fā)研制現(xiàn)代化選舉輔助設(shè)施，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的選舉方式和選舉技術(shù)規(guī)范。

　　積極探索發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑。村黨組織成員可通過(guò)法定程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。要按照中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件的要求，提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選，先參加村民委員會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書(shū)記人選；如果選不上村民委員會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書(shū)記人選。提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員，積極推進(jìn)村民委員會(huì)成員與村黨組織成員的兼職。但是這種交叉兼職必須建立在尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎(chǔ)上，不搞“一刀切”。

　　要下大力氣抓好難點(diǎn)村的換屆選舉工作，對(duì)那些因種種原因不能按期選舉的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要分類(lèi)指導(dǎo)，周密安排，派駐工作指導(dǎo)組或指導(dǎo)員，有針對(duì)性地制定選舉方案，確保選舉成功，不留“后遺癥”。對(duì)于不履行職責(zé)的村民選舉委員會(huì)，經(jīng)大多數(shù)村民或村民代表同意，可終止其職責(zé)，另行推選或按照上次推選結(jié)果依次遞補(bǔ)產(chǎn)生。有條件的地方可以把司法公證等監(jiān)督形式引入村委會(huì)換屆選舉活動(dòng)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

　　三、加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)決糾正和查處選舉中的違法行為

　　各地應(yīng)當(dāng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，為選舉創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境。正式候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)要及時(shí)通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議或其它有效形式，組織候選人向村民或村民代表發(fā)表治村設(shè)想，回答選民提問(wèn)，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)候選人競(jìng)爭(zhēng)承諾、治村演說(shuō)內(nèi)容的審核，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等違背公平競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。要堅(jiān)決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢(qián)、財(cái)物或其它利益收買(mǎi)本村選民、選舉工作人員或其它候選人的賄選行為；同時(shí)也要認(rèn)真研究和區(qū)分一般人情往來(lái)、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為，與直接買(mǎi)賣(mài)選票行為的不同。候選人被確認(rèn)為有賄選行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無(wú)效。

　　認(rèn)真按照選舉程序組織投票，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票的條件，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱使用的監(jiān)管，使用流動(dòng)票箱的對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民選舉委員會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公布；切實(shí)維護(hù)投票大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何人向選民展示錢(qián)物等擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為；提供充足規(guī)范的秘密寫(xiě)票處，引導(dǎo)選民全部依次到秘密劃票間劃票，保證選民完全按照自己的真實(shí)意愿劃票。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。

　　認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)受理、依法查處群眾反映的問(wèn)題。對(duì)因村民委員會(huì)選舉引發(fā)的群體性事件，要早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，并配合有關(guān)部門(mén)早處置。通過(guò)聯(lián)合辦案、必要時(shí)吸收上訪代表參與調(diào)查等形式，加大對(duì)辦理信訪案件的督查力度。對(duì)群眾有關(guān)法律、法規(guī)、政策和選舉程序等問(wèn)題的咨詢(xún)，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)到期不選、假選以及違法操縱選舉等嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾民主權(quán)利的信訪案件，要及時(shí)調(diào)查處理并將調(diào)查處理結(jié)果與信訪人見(jiàn)面。我部將選擇一批違法違紀(jì)情節(jié)比較嚴(yán)重、群眾反映比較強(qiáng)烈的案例進(jìn)行通報(bào)或在媒體上公開(kāi)曝光，接受輿論的監(jiān)督；同時(shí)配合國(guó)家信訪局等部門(mén)對(duì)典型案例進(jìn)行調(diào)查，并按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，加大責(zé)任追究力度。

　　四、鞏固成果，做好村民委員會(huì)換屆選舉后的接續(xù)工作

　　通過(guò)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、公開(kāi)報(bào)道等多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確地公布選舉進(jìn)展情況。換屆選舉結(jié)束后，各地要及時(shí)做好村民委員會(huì)選舉信息的報(bào)送和檔案整理工作，并按照統(tǒng)一格式及時(shí)匯總、上報(bào)選舉統(tǒng)計(jì)報(bào)表按照《關(guān)于建立村民委員會(huì)選舉情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（民函[2000]82號(hào)）統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求填報(bào)，我部將在新聞媒體上定期發(fā)布各地選舉信息。

　　要按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）要求，做好新老村民委員會(huì)班子交接工作。移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持，原村民委員會(huì)應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，村干部和村民要及時(shí)向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映并依法處理。

　　交接任務(wù)完成后，要幫助、指導(dǎo)各村及時(shí)召開(kāi)村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)“兩委”成員作出分工，保證村民委員會(huì)成員有職有權(quán)，順利開(kāi)展工作。要選好村民代表、村民小組長(zhǎng)，搞好新一屆村組干部的培訓(xùn)。指導(dǎo)各村建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理各項(xiàng)制度，確保村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作正常運(yùn)行，使村民委員會(huì)工作和村干部行為置于群眾的監(jiān)督之下，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　各地在村民委員會(huì)換屆選舉工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，并抄報(bào)部。

　　民政部
二○○五年一月十八日