各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、律師協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、律師協(xié)會(huì)：

　　加強(qiáng)律師監(jiān)督和懲戒工作是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律，培養(yǎng)職業(yè)道德，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。為進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，結(jié)合律師工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)律師監(jiān)督和懲戒工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步明確律師監(jiān)督和懲戒工作職責(zé)

　　根據(jù)《律師法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對(duì)律師的監(jiān)督和懲戒司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所分別履行如下職責(zé)：

　　司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是：（1）制定律師監(jiān)督和懲戒工作規(guī)章或有關(guān)文件；（2）檢查督促律師監(jiān)督和懲戒工作；（3）組織協(xié)調(diào)律師監(jiān)督和懲戒工作事項(xiàng)；（4）查處律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)中的違紀(jì)違法行為。

　　律師協(xié)會(huì)的職責(zé)是：（1）制定律師行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)處分規(guī)則；（2）組織開(kāi)展對(duì)律師的政治思想和法制、道德、紀(jì)律的教育培訓(xùn)；（3）檢查、監(jiān)督律師和律師事務(wù)所職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況；（4）受司法行政機(jī)關(guān)的委托，對(duì)律師和律師事務(wù)所的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，向司法行政機(jī)關(guān)提出行政處罰建議；（5）接受當(dāng)事人的投訴，進(jìn)行調(diào)查，作出處分。

　　律師事務(wù)所的職責(zé)是：（1）對(duì)所內(nèi)律師進(jìn)行職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的經(jīng)常性教育；（2）對(duì)所內(nèi)律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（3）根據(jù)章程及內(nèi)部管理制度處分本所違紀(jì)違規(guī)人員；（4）配合司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)投訴問(wèn)題或違紀(jì)違法案件進(jìn)行查處。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)律師監(jiān)督和懲戒工作，司法部決定成立律師監(jiān)督和懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。律師監(jiān)督和懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組由律師公證工作指導(dǎo)司、監(jiān)察局、政治部、法制司等職能部門(mén)和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志組成，由分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。律師監(jiān)督和懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：（1）協(xié)調(diào)律師監(jiān)督和懲戒工作的重大事項(xiàng)；（2）督促檢查律師監(jiān)督和懲戒工作開(kāi)展情況；（3）督辦律師和律師事務(wù)所違紀(jì)違法的重要案件。

　　司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，齊抓共管，積極探索在“兩結(jié)合”管理體制下進(jìn)一步健全律師監(jiān)督和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。

　　二、深入開(kāi)展政治思想和法制、道德、紀(jì)律教育

　　搞好律師監(jiān)督和懲戒，教育是基礎(chǔ)。要克服和糾正對(duì)律師重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，放松政治思想、法制、道德和紀(jì)律教育的傾向。對(duì)律師要加強(qiáng)政治思想教育，堅(jiān)定正確的理想信念；深入開(kāi)展法制教育，組織律師學(xué)習(xí)《憲法》和《律師法》等法律，經(jīng)常學(xué)習(xí)《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，使律師牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。針對(duì)律師流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取多種形式落實(shí)經(jīng)常性教育。運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行示范教育和警示教育，大力宣傳誠(chéng)信為民、依法執(zhí)業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱心公益的先進(jìn)典型，剖析、披露違紀(jì)違法的典型案例，教育律師學(xué)習(xí)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，以案明紀(jì)、引以為戒。要注意不斷總結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)，提高教育效果。

　　三、建立完善保證律師監(jiān)督和懲戒工作落實(shí)的相關(guān)制度

　　完善制度是規(guī)范律師業(yè)的保證。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行司法部、全國(guó)律師協(xié)會(huì)出臺(tái)的一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，健全監(jiān)督體系的有效途徑，實(shí)現(xiàn)律師監(jiān)督和懲戒工作的制度化、規(guī)范化。

　　為了把監(jiān)督和懲戒工作落到實(shí)處，工作中要著重建立和完善以下制度：

　　1.律師監(jiān)督和懲戒工作責(zé)任制。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，制定工作責(zé)任制。

　　2.重大案件督辦和報(bào)告制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈以及重大案件要積極督辦；案件承辦單位要認(rèn)真組織調(diào)查，并將調(diào)查情況及時(shí)上報(bào)。

　　3.投訴反饋制度。對(duì)投訴案件要件件有著落，結(jié)果要告知投訴人。

　　4.律師和律師事務(wù)所不良行為披露制度。對(duì)受處罰和處分的律師和律師事務(wù)所的不良記錄在業(yè)內(nèi)和社會(huì)公布。

　　四、不斷強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督

　　強(qiáng)化監(jiān)督是規(guī)范律師業(yè)的關(guān)鍵。要建立健全依法行使監(jiān)督和懲戒工作的機(jī)制，把行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的作用，組成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

　　司法行政機(jī)關(guān)要改善行政監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與律師事務(wù)所脫鉤，司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門(mén)要與律師協(xié)會(huì)秘書(shū)處盡快分離，從根本上隔斷管理者與被管理者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。要解決律師違紀(jì)違法行為查處工作失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，集中力量查處重大的律師違紀(jì)違法案件。有條件的地方可試行上海市司法局專(zhuān)設(shè)執(zhí)業(yè)監(jiān)督處的有效作法。

　　律師協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。運(yùn)用告誡規(guī)勸、檢查評(píng)議和違規(guī)懲戒等自律管理手段，加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督。律師協(xié)會(huì)可設(shè)立和完善律師紀(jì)律委員會(huì)負(fù)責(zé)案件調(diào)查，設(shè)立和完善律師懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)案件處理。要注意吸收業(yè)外人士參與監(jiān)督。有條件的地方可建立律師執(zhí)業(yè)督察員制度。

　　律師事務(wù)所要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。律師事務(wù)所主任或合伙人要嚴(yán)格自律，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)律師的監(jiān)督和管理。

　　認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)《中共司法部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下律師隊(duì)伍黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)律師事務(wù)所的黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督手段，保證黨員律師依法執(zhí)業(yè)。

　　采取措施擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要公開(kāi)投訴電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱，加大社會(huì)各界對(duì)律師行業(yè)的監(jiān)督。律師事務(wù)所要建立和完善執(zhí)業(yè)公示制度，將律師服務(wù)職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，并注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

　　司法部律師監(jiān)督和懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、明查暗訪、督辦案件，了解掌握情況，推動(dòng)監(jiān)督和懲戒工作的開(kāi)展，對(duì)監(jiān)督和懲戒工作不落實(shí)，問(wèn)題較多單位，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期改進(jìn)。

　　五、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

　　對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴案件，律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真查處。向司法行政機(jī)關(guān)投訴的案件，一般可根據(jù)投訴主體的具體情況委托和轉(zhuǎn)交律師協(xié)會(huì)或下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查處，重要案件可由司法行政機(jī)關(guān)直接查處。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和加強(qiáng)辦案力量，排除干擾，一查到底；對(duì)壓案不查，瞞案不報(bào)，拖延推諉的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《律師法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師協(xié)會(huì)會(huì)員處分規(guī)則》，對(duì)查清的違紀(jì)違法案件，必須按照處罰權(quán)限規(guī)定作出處理，不得袒護(hù)包庇、從輕發(fā)落；觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　注意發(fā)揮查處違紀(jì)違法案件的教育功能。通過(guò)剖析典型案件，分析查找漏洞，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，修訂完善制度，亡羊補(bǔ)牢，改進(jìn)工作。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師監(jiān)督和懲戒工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，把律師監(jiān)督和懲戒工作作為司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程。要把律師監(jiān)督和懲戒工作與執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理、查辦案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督和懲戒工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。要經(jīng)常分析律師監(jiān)督和懲戒工作的形勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，保證監(jiān)督和懲戒工作的順利進(jìn)行。

　　司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)律師監(jiān)督和懲戒工作的監(jiān)督檢查，掌握工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，采取有力措施，做好監(jiān)督和懲戒工作。法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)律師懲戒執(zhí)法行為的監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織行政處罰聽(tīng)證，并通過(guò)辦理復(fù)議、行政應(yīng)訴及時(shí)提出改進(jìn)監(jiān)督和懲戒工作的建議。

　　要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門(mén)、律師協(xié)會(huì)及其工作人員執(zhí)行政策法規(guī)、履行監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范懲戒程序等情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)不履行職責(zé)，監(jiān)督不力，處理不公，造成嚴(yán)重后果的，要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

司法部
二00四年三月十九日