中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第26號(hào))

　　《中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

　　部長(zhǎng)　楊傳堂

　　2016年3月28日

　　中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提高依法行政能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。

　　民用航空行政執(zhí)法人員，稱(chēng)為中國(guó)民用航空監(jiān)察員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察員)，是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

　　第三條中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局)統(tǒng)一頒發(fā)中國(guó)民用航空監(jiān)察員證，并按照本規(guī)定對(duì)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督管理。

　　中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區(qū)管理局)負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員證申請(qǐng)人的資格初審，并按照本規(guī)定對(duì)本地區(qū)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四條監(jiān)察員證是民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法對(duì)公民、法人或者其他組織從事民用航空活動(dòng)實(shí)施行政管理，行使行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

　　第五條監(jiān)察員實(shí)施行政檢查、調(diào)查、行政強(qiáng)制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時(shí)應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受。

　　未持有有效監(jiān)察員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，但是可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助實(shí)施行政檢查。

　　第六條監(jiān)察員所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要為其配備行政檢查、調(diào)查、行政強(qiáng)制和行政處罰等行政執(zhí)法工作所需的設(shè)施設(shè)備。

　　第二章　監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限

　　第七條監(jiān)察員依法履行下列基本職責(zé)：

　　(一)對(duì)民航法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督;

　　(二)按職責(zé)分工主持或者參與事故、事故征候的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;

　　(三)對(duì)違法行為進(jìn)行檢查處理，并按照職責(zé)分工辦理行政強(qiáng)制、行政處罰等有關(guān)事項(xiàng);

　　(四)承辦法律規(guī)定的或者上級(jí)交辦的其他工作。

　　監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在部門(mén)或者單位報(bào)告情況。

　　第八條監(jiān)察員履行職責(zé)時(shí)的權(quán)限如下：

　　(一)制止違法行為;

　　(二)監(jiān)督檢查民用航空活動(dòng);

　　(三)約見(jiàn)或者詢(xún)問(wèn)受監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員;

　　(四)依法調(diào)閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查取證，依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施;

　　(五)向所在部門(mén)或者單位提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

　　第九條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照監(jiān)察類(lèi)別和職責(zé)執(zhí)法，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，不得推諉。

　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)超出職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在單位報(bào)告。

　　第十條監(jiān)察員履行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項(xiàng)或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十一條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)廉潔行政、公平執(zhí)法，不得利用職權(quán)謀取私利。

　　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法為當(dāng)事人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第三章　監(jiān)察員的分類(lèi)與分級(jí)

　　第十二條監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類(lèi)別：

　　(一)安全監(jiān)管類(lèi);

　　(二)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管類(lèi);

　　(三)綜合監(jiān)管類(lèi);

　　(四)督導(dǎo)類(lèi)。

　　第十三條安全監(jiān)管類(lèi)下設(shè)航空安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、航空器適航監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、機(jī)場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、航空安保監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、空中交通管理監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、應(yīng)急管理監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管類(lèi)下設(shè)航空運(yùn)輸監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、統(tǒng)計(jì)價(jià)格監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、票據(jù)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)，綜合監(jiān)管類(lèi)和督導(dǎo)類(lèi)不劃分專(zhuān)業(yè)。

　　因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，需要新增監(jiān)管專(zhuān)業(yè)的，由民航局有關(guān)部門(mén)報(bào)民航局法制職能部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)民航局批準(zhǔn)。

　　民航局有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，按照本規(guī)定對(duì)各監(jiān)管專(zhuān)業(yè)監(jiān)察員進(jìn)行管理。

　　第十四條監(jiān)察員分為初級(jí)監(jiān)察員、中級(jí)監(jiān)察員和高級(jí)監(jiān)察員三個(gè)級(jí)別。督導(dǎo)類(lèi)監(jiān)察員不劃分級(jí)別。

　　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，不得越級(jí)。

　　第十五條監(jiān)察員證申請(qǐng)人自取得監(jiān)察員證之日起，即成為初級(jí)監(jiān)察員。

　　第十六條初級(jí)監(jiān)察員取得監(jiān)察員證滿(mǎn)三年，經(jīng)審驗(yàn)合格的，可以申請(qǐng)中級(jí)監(jiān)察員級(jí)別。

　　申請(qǐng)中級(jí)監(jiān)察員級(jí)別，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《民航中級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)表》，經(jīng)所在民航局有關(guān)部門(mén)或者民航地區(qū)管理局審查同意，晉升中級(jí)監(jiān)察員，并由審查部門(mén)或者單位報(bào)民航局法制職能部門(mén)備案。

　　第十七條中級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)高級(jí)監(jiān)察員級(jí)別，或者高級(jí)監(jiān)察員變更監(jiān)察類(lèi)別時(shí)申請(qǐng)保留級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《民航高級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)表》，經(jīng)所在單位初審合格、民航局有關(guān)部門(mén)同意，民航局法制職能部門(mén)復(fù)審合格后報(bào)民航局批準(zhǔn)。

　　高級(jí)監(jiān)察員數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制在監(jiān)察員總數(shù)的百分之十。

　　第十八條初級(jí)監(jiān)察員和中級(jí)監(jiān)察員變更類(lèi)別的，延續(xù)原級(jí)別。高級(jí)監(jiān)察員變更類(lèi)別時(shí)未申請(qǐng)保留原級(jí)別，或者申請(qǐng)后未獲批準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)為所變更類(lèi)別的中級(jí)監(jiān)察員。

　　第十九條監(jiān)察員在原監(jiān)察類(lèi)別下變更監(jiān)管專(zhuān)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)該監(jiān)管專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、通過(guò)考試或考核，或者由民航局有關(guān)部門(mén)對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力予以認(rèn)可，并應(yīng)當(dāng)在變更后的兩個(gè)月內(nèi)向民航地區(qū)管理局和民航局有關(guān)部門(mén)備案。

　　第二十條高級(jí)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律，自覺(jué)遵守職業(yè)道德規(guī)范;

　　(二)熟悉民航法律、法規(guī)、規(guī)章，業(yè)務(wù)能力突出，具有較高的監(jiān)管水平;

　　(三)工作成績(jī)突出，執(zhí)法工作數(shù)量與質(zhì)量居本單位前列;

　　(四)擔(dān)任本類(lèi)別中級(jí)監(jiān)察員五年以上。

　　第四章　培訓(xùn)管理

　　第二十一條監(jiān)察員培訓(xùn)分為初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)。

　　初始培訓(xùn)，是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。初始培訓(xùn)包括初始法律培訓(xùn)和初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　持續(xù)培訓(xùn)，是指監(jiān)察員定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。持續(xù)培訓(xùn)包括持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十二條民航局法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)初始法律培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)的初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　初始培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)組織考試或考核。學(xué)員有作弊行為的，取消成績(jī)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)監(jiān)察員證。

　　第二十三條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)本單位的持續(xù)法律培訓(xùn)。民航局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)的持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　除督導(dǎo)類(lèi)監(jiān)察員外，監(jiān)察員每?jī)赡瓿掷m(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間均不得少于四十學(xué)時(shí)。督導(dǎo)類(lèi)監(jiān)察員的培訓(xùn)另行規(guī)定。

　　第二十四條初始培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)大綱。

　　民航局有關(guān)部門(mén)和民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)完成情況，填寫(xiě)《民航監(jiān)察員年度培訓(xùn)情況報(bào)表》，并報(bào)民航局法制職能部門(mén)。

　　第二十五條培訓(xùn)主辦部門(mén)或者單位可以根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資力量等情況選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)不同級(jí)別的監(jiān)察員可以實(shí)施差異化培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)培訓(xùn)大綱編制培訓(xùn)方案，經(jīng)培訓(xùn)主辦單位或部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。培訓(xùn)考核、考試合格的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具合格證明并保存培訓(xùn)記錄。

　　第二十六條初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)列入民航局和民航地區(qū)管理局年度行政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第五章　監(jiān)察員證的申請(qǐng)和頒發(fā)

　　第二十七條申請(qǐng)取得監(jiān)察員資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)遵紀(jì)守法，廉潔奉公，品行良好;

　　(二)為民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，且具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn);

　　(三)熱愛(ài)本職工作，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;

　　(四)兩年內(nèi)參加過(guò)初始培訓(xùn)，通過(guò)考核或考試;

　　(五)兩年內(nèi)不存在第四十條(一)、(二)或者(三)項(xiàng)所列情形。

　　第二十八條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)與其崗位職責(zé)相關(guān)的一個(gè)類(lèi)別的監(jiān)察員證。

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第二十九條民航局公務(wù)員申請(qǐng)監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

　　(一)申請(qǐng)人填寫(xiě)《民航監(jiān)察員證申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表)，申請(qǐng)人所在部門(mén)按本規(guī)定第二十七條審查;

　　(二)申請(qǐng)人將所在部門(mén)同意的申請(qǐng)表及初始培訓(xùn)的考核、考試合格證明(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)材料)報(bào)民航局法制職能部門(mén);

　　(三)民航局法制職能部門(mén)審查合格后，報(bào)民航局批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

　　第三十條民航地區(qū)管理局公務(wù)員申請(qǐng)監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

　　(一)申請(qǐng)人所在部門(mén)將申請(qǐng)材料送民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)初審，合格后報(bào)民航地區(qū)管理局審查;

　　(二)民航地區(qū)管理局審查合格后，報(bào)民航局法制職能部門(mén);

　　(三)民航局法制職能部門(mén)審查合格后，報(bào)民航局批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

　　第六章　監(jiān)察員證的管理

　　第三十一條監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、所在單位或部門(mén)、發(fā)證日期和監(jiān)察類(lèi)別等信息，附有持證人的一寸免冠藍(lán)底彩色照片，并蓋具民航局印章。

　　第三十二條監(jiān)察員證統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)以監(jiān)察類(lèi)別英文代碼和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。

　　第三十三條監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用，不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無(wú)效。

　　第三十四條因監(jiān)察員證信息變動(dòng)需要換發(fā)監(jiān)察員證的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《民航監(jiān)察員證變更申請(qǐng)表》。

　　監(jiān)察類(lèi)別變更應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察員證申請(qǐng)程序辦理。

　　第三十五條監(jiān)察員證應(yīng)當(dāng)妥善保管。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響使用的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在單位法制職能部門(mén)書(shū)面報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)。

　　申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《民航監(jiān)察員證補(bǔ)發(fā)、換發(fā)申請(qǐng)表》。經(jīng)審核同意換發(fā)的，將舊證交回民航局法制職能部門(mén)后領(lǐng)取新證。

　　第三十六條監(jiān)察員證每?jī)赡陮忩?yàn)一次。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)于審驗(yàn)?zāi)甓鹊?月31日前將《民航監(jiān)察員證審驗(yàn)登記表》報(bào)所在單位法制職能部門(mén)審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)合格的監(jiān)察員證繼續(xù)有效。

　　第三十七條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門(mén)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)予以審驗(yàn)：

　　(一)監(jiān)察員依照本規(guī)定完成持續(xù)培訓(xùn);

　　(二)監(jiān)察員執(zhí)法工作考核合格;

　　(三)監(jiān)察員崗位與監(jiān)管專(zhuān)業(yè)相符;

　　(四)民航局規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

　　未能符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，審驗(yàn)即為不合格。

　　未按期審驗(yàn)的監(jiān)察員證，自行失效，不得繼續(xù)使用。監(jiān)察員有正當(dāng)理由需要延期審驗(yàn)的，由其所在部門(mén)向所在單位法制職能部門(mén)提交延期審驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，可以延期至理由消失后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審驗(yàn)。

　　第三十八條監(jiān)察員有下列情形之一的，由民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門(mén)收留其監(jiān)察員證：

　　(一)審驗(yàn)不合格的;

　　(二)因違法違紀(jì)或者執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等原因處于被調(diào)查期間的。

　　存在前款第(一)項(xiàng)情況的，兩年內(nèi)重新符合審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，可以發(fā)還證件。

　　存在前款第(二)項(xiàng)情況的，調(diào)查結(jié)束，未被追究任何責(zé)任或者受到的警告處分解除并恢復(fù)執(zhí)法崗位的，可以發(fā)還證件。

　　第三十九條高級(jí)監(jiān)察員審驗(yàn)不合格的，變更為中級(jí)監(jiān)察員。

　　第四十條監(jiān)察員有下列情形之一，由民航局注銷(xiāo)其監(jiān)察員證：

　　(一)違反本規(guī)定第二十八條，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得監(jiān)察員證的;

　　(二)違反本規(guī)定第三十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的;

　　(三)因違反本規(guī)定或者執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等原因，被給予記過(guò)或以上處分的;

　　(四)未按期審驗(yàn)、離開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位導(dǎo)致監(jiān)察員證自行失效的;

　　(五)監(jiān)察員證自收留之日起兩年內(nèi)，仍不符合重新發(fā)還條件的。

　　對(duì)其他不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員的人員，民航局有關(guān)部門(mén)或者民航地區(qū)管理局可以建議民航局法制職能部門(mén)注銷(xiāo)其監(jiān)察員證。

　　第四十一條監(jiān)察員因工作調(diào)動(dòng)、辭職、退休或者被辭退等原因，離開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位的，將監(jiān)察員證交回所在單位法制職能部門(mén)后，人事部門(mén)方可為其辦理相應(yīng)手續(xù)。

　　經(jīng)人事部門(mén)按照前款規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，其監(jiān)察員證自行失效。

　　第四十二條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)本單位監(jiān)察員有關(guān)資料信息的管理，如實(shí)記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、審驗(yàn)、收留、注銷(xiāo)及持證人員培訓(xùn)考試考核、執(zhí)法責(zé)任追究等情況。

　　依照本規(guī)定第四十條應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)監(jiān)察員證的，民航局有關(guān)部門(mén)或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將名單報(bào)民航局法制職能部門(mén)。

　　第四十三條民航局定期對(duì)監(jiān)察員證進(jìn)行清理和銷(xiāo)毀，并公布被注銷(xiāo)監(jiān)察員證的人員名單。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十四條監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導(dǎo)致行政賠償?shù)?，民航行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)行政賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的監(jiān)察員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　第四十五條監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條偽造監(jiān)察員證構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的，由民航局或者民航地區(qū)管理局依法追究其法律責(zé)任。

　　第八章　附　則

　　第四十八條本規(guī)定自2016年4月28日起施行?！吨袊?guó)民用航空監(jiān)察員規(guī)定》(CCAR-18R2)同時(shí)廢止。

　　第四十九條民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。