為了全面、正確貫徹實施《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法），進一步規(guī)范財政立法活動，提高財政立法質量，根據(jù)立法法的有關規(guī)定和《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國立法法〉的通知》（國發(fā)〔2000〕11號）的要求，提出如下意見：

　　一、財政立法活動應遵循的原則

　　財政立法是國家立法的一個重要組成部分，各項財政立法活動應認真貫徹執(zhí)行立法法和國務院有關規(guī)定。財政立法工作應當遵循下列原則。

　?。ㄒ唬┴斦⒎☉斪裱⒎ǚㄋ_定的基本原則，貫徹落實黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)黨中央、國務院關于改革與發(fā)展的決策，積極推進財政立法，使之與改革與發(fā)展的要求相適應。

　?。ǘ┴斦⒎☉斠勒辗ǘǖ臋嘞藓统绦蜻M行，參與財政立法活動的單位應當按照規(guī)定，各負其責，加強協(xié)調，密切配合。

　　（三）財政立法應當體現(xiàn)國家整體利益和人民根本利益，努力實現(xiàn)財政工作的規(guī)范化、法制化，科學合理地規(guī)定財政部門的職責和財政管理相對人的權利和義務。

　?。ㄋ模┴斦⒎☉攺膶嶋H出發(fā)，加強調查研究，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，切實結合我國國情，保證財政法律、行政法規(guī)、規(guī)章的科學性和可操作性。

　　二、財政立法工作的管理

　　財政立法工作應嚴格執(zhí)行規(guī)定的職責程序，實行統(tǒng)一管理，分工負責。

　?。ㄒ唬┴斦⒎üぷ饔蓷l法司歸口管理，具體負責財政立法計劃草案的編制、上報，財政法律、行政法規(guī)草案組織起草、上報，財政規(guī)章的審核、上報，財政規(guī)章的發(fā)布、備案。

　?。ǘ└饔嘘P單位應當根據(jù)本單位的職責范圍和財政改革與發(fā)展的需要，向條法司報送年度立法計劃項目建議；根據(jù)財政部立法計劃的要求，具體負責有關財政立法項目的起草工作。

　　三、財政立法計劃的編制

　　財政立法應當編制年度立法計劃。條法司應當根據(jù)財政部總體工作部署和改革、穩(wěn)定、發(fā)展的需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，堅持必要性與可行性相結合，擬定年度財政立法計劃，報送黨組批準后執(zhí)行。立法計劃應按要求編制。

　　（一）條法司于每年10月份，書面通知各有關單位報列下一年度立法計劃項目建議。立法計劃項目包括財政法律、行政法規(guī)草案和財政規(guī)章項目。

　?。ǘ┠甓攘⒎ㄓ媱濏椖糠譃橐活愴椖亢投愴椖?。一類項目，是指需要在計劃年度內(nèi)完成起草、上報任務的財政法律、行政法規(guī)，以及需要在計劃年度內(nèi)頒布的財政規(guī)章立法項目；二類項目，又稱調研項目，是指在計劃年度內(nèi)開展調查研究工作，著手起草，于計劃年度的以后年度完成起草、上報任務的財政法律、行政法規(guī)和頒布的財政規(guī)章立法項目。

　?。ㄈ└鲉挝辉趫罅辛⒎ㄓ媱濏椖拷ㄗh時，應當同時報送立法項目說明。說明內(nèi)容應當包括立法依據(jù)、調整對象、擬設定主要行政管理措施（行政許可、行政審批、行政強制措施、行政處罰等）和擬報送審核的時間等。

　?。ㄋ模l法司負責匯總編列立法計劃草案。條法司應當與有關單位就其立法項目建議進行協(xié)商和匯總，并將各單位的意見在報送立法計劃草案的說明中予以反映。

　?。ㄎ澹┝⒎ㄓ媱澆莅疙毥?jīng)部黨組會議研究確定。部黨組研究確定后由條法司組織實施。各有關單位應當按計劃要求完成本單位立法項目的起草任務。條法司應當對各有關單位的立法工作加強指導、協(xié)助和督促。

　?。┪戳腥肓⒎ㄓ媱澋牧⒎椖?，條法司一般不安排審核、上報。有關單位提出需要增列立法計劃的，應當報送立法項目說明，并補充說明該立法項目的起草進展情況。條法司審核后，認為有必要增列計劃項目的，應當報請主管部領導批準后執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┱{研項目在計劃年度完成起草任務，具備出臺條件的，也可于計劃年度內(nèi)頒布，無需增列計劃項目。

　　四、財政立法項目起草任務單位

　　除財政立法計劃另有規(guī)定者外，財政法律、行政法規(guī)草案起草工作由條法司負責起草或者由條法司牽頭組織起草。財政規(guī)章由有關單位負責起草，財政規(guī)章內(nèi)容涉及多個單位業(yè)務的，由其中一個單位牽頭組織起草或者由條法司牽頭組織起草，具體牽頭單位在年度立法計劃中確定。

　　五、財政立法項目的起草

　　承擔財政立法項目起草任務的單位應當從實際出發(fā)，加強調查研究和理論研究，保證立法質量，注重立法項目的可操作性，使立法所確定的各項制度、措施、要求具有可操作性。具體起草工作應當按程序進行。

　?。ㄒ唬┢鸩萘⒎椖坎莅笐敻鶕?jù)情況組織調查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見，召開座談會、實地考察等多種形式。

　　（二）立法項目草案征求意見稿形成后，應當書面征求有關單位（國務院有關部門、地方財政廳局、部內(nèi)有關司局）意見。召開有關專家座談會、論證會。必要時，應當召開有基層單位和行政管理相對人參加的聽證會。財政法律、行政法規(guī)草案征求意見稿形成后，應當召開有法律方面專家參加的論證會。

　?。ㄈ┝⒎椖克蛯彆r，應當同時報送立法項目草案和草案起草說明。草案起草說明應當就立法的必要性、起草過程及主要工作、立法的主要內(nèi)容及可行性、起草過程中遇到的主要問題及解決辦法、有關方面的主要意見及協(xié)調情況等內(nèi)容作出說明。

　　六、財政部門規(guī)章的范圍

　　財政部門規(guī)章，又稱財政規(guī)章，是指財政部在國務院規(guī)定的權限范圍內(nèi)，根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)、決定、命令，按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序所制定的具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。屬于財政部權限范圍內(nèi)的下列事項應當制定財政規(guī)章。

　?。ㄒ唬儆趫?zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項；

　　（二）屬于涉及全社會或某一類管理相對人，具有普遍約束力的事項；

　　（三）屬于涉及許可、審批、處罰等某一類行政措施內(nèi)容的事項；

　?。ㄋ模儆谪斦芾砉ぷ髦械闹匾贫?、規(guī)則、準則等事項；

　?。ㄎ澹儆谏婕澳骋恍袠I(yè)的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等事項；

　?。┢渌麘斨贫ㄘ斦?guī)章的事項。

　　七、財政立法項目的審核、協(xié)調、上報

　　財政立法項目審核、協(xié)調工作是保證立法質量的重要環(huán)節(jié)。財政立法項目上報前，應當由條法司按下列程序審核、協(xié)調、上報。

　?。ㄒ唬└鲉挝煌瓿韶斦?、行政法規(guī)、規(guī)章草案起草工作后，應當將草案送審稿及起草說明提交條法司審核（條法司起草或者組織起草的除外）。

　　（二）條法司在進行審核時，可根據(jù)情況將草案送國務院有關部門、部內(nèi)有關單位、地方財政部門征求意見。

　?。ㄈl法司在進行審核時，應當對草案的內(nèi)容是否符合有關上位法的規(guī)定，是否符合有關立法原則，是否與現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調，對各方面意見的處理是否正確、合理，是否符合立法技術的要求等項內(nèi)容進行審查。

　　（四）條法司對立法項目草案及說明審核修改后，應當起草審核報告。審核報告應當包括說明草案提交單位主要起草活動，提交審核后主要修改情況，是否仍存在分歧意見及處理建議。

　?。ㄎ澹σ丫哂猩蠄蠡蛘甙l(fā)布條件的立法項目草案，條法司應當擬文將立法項目草案、起草說明、審核報告和其他相關材料報部務會議（或部黨組會議，下同）審議。

　　（六）財政法律、行政法規(guī)草案報經(jīng)部務會議討論通過后，由條法司根據(jù)部務會議提出的意見進行修改后，擬文報部領導簽發(fā)，報送國務院審議。財政規(guī)章草案報經(jīng)部務會議討論通過后，由條法司根據(jù)部務會議提出的意見進行修改后，擬文報部長簽發(fā)。

　　八、財政規(guī)章的發(fā)布

　　財政規(guī)章經(jīng)部務會議討論通過后，由部長以財政部令形式簽發(fā)。

　　財政規(guī)章發(fā)布后，應當及時在《財政部文告》上刊登。

　　九、財政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的發(fā)布

　　財政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不以財政部令形式發(fā)布。由主辦單位報主管部領導簽發(fā)。

　　十、財政規(guī)章備案

　　財政規(guī)章發(fā)布之日起30日內(nèi)，由條法司負責向國務院法制辦辦理備案手續(xù)。