各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

??? 經(jīng)國務(wù)院批準，中央對實施天然林保護工程后地方財政減收給予轉(zhuǎn)移支付補助。按照國務(wù)院批準的原則，我部研究制定了《２０００年實施天然林保護工程后中央對地方財政減收轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請按照上述辦法的要求，將中央補助資金落實到減收地區(qū)。

??? 附件：２０００年實施天然林保護工程后中央對地方財政減收轉(zhuǎn)移支付辦法

??? 國務(wù)院決定，實施天然林保護工程后，中央對地方財政減收給予轉(zhuǎn)移支付補助。據(jù)此，特制定本辦法。

??? 一、關(guān)于補助范圍和期限

??? 中央轉(zhuǎn)移支付范圍為實施天然林保護工程引起的財政減收。地方政府在國家林業(yè)局下達減伐計劃基礎(chǔ)上追加的減伐量、地方政府對與保護工程相鄰區(qū)域天然林實施停伐或減伐以及實施天然林保護工程前國家林業(yè)局實行的限產(chǎn)減伐等，中央財政均不予補助。中央財政補助期限為５年，５年以后，根據(jù)林區(qū)財政收入狀況，再制定逐步減少補助的辦法。

??? 二、關(guān)于補助原則和計算公式

??? 中央財政承擔實施天然林保護工程引起的地方財政減收總額的８０％。為了體現(xiàn)對林區(qū)財政的照顧，具體操作時對不同稅種的減收分別按不同比例給予補助。其中，對與林區(qū)財政密切相關(guān)的原木特產(chǎn)稅減收由中央全額補助，其他稅種減收由中央按６８％補助。其他稅種主要包括增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城建稅、教育費附加以及其他相關(guān)收入。

??? 轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計算公式如下：

??? 某地區(qū)天然林 該地區(qū)原 該地區(qū)

??? 保護工程減收＝木特產(chǎn)稅＋其他稅種×６８％

??? 轉(zhuǎn)移支付額 減收額 減收額

??? （一）原木特產(chǎn)稅減收額的確定

??? 原木特產(chǎn)稅減收額主要根據(jù)實施天然林保護工程后木材減伐量、原木平均銷售單價和稅率計算確定。公式為：

??? 某地區(qū)原 該地區(qū)天然 實施天然林保護 該地區(qū)原

??? 木特產(chǎn)稅＝林保護工程×工程前一年該地×木特產(chǎn)稅

??? 減收額 原木減伐量 區(qū)原木平均單價 平均稅率

??? 式中，各地木材減伐量根據(jù)國家林業(yè)局下達的天然林保護工程實施方案調(diào)減量計算；實施天然林保護工程前一年原木平均單價按各地林業(yè)企業(yè)財務(wù)決算數(shù)計算；稅率按稅法規(guī)定分為兩類：國有重點森工企業(yè)為５％或１０％，集體林區(qū)為１６％。西藏自治區(qū)參考其原木資源稅稅率計算。對既有國有林區(qū)，又有集體林場的地區(qū)，其稅率根據(jù)國有林區(qū)和集體林場產(chǎn)量的比重加權(quán)平均確定。

??? （二）增值稅減收額的確定

??? 增值稅按兩個環(huán)節(jié)計算。一是原木初加工環(huán)節(jié)，包括對鋸材和膠合板征收的增值稅，按鋸材和膠合板減產(chǎn)量和增值稅稅率計算；二是鋸材和板材再加工環(huán)節(jié)，包括對木地板、裝飾板、家具等木制品征收的增值稅，按各地初加工環(huán)節(jié)增值稅的兩倍推算。增值稅減收額計算公式為：

??? 某地區(qū) 該地區(qū) 該地區(qū)原 該地區(qū) 該地區(qū)加 該地區(qū)

??? 增值稅＝〔（全社會 ×木產(chǎn)量調(diào)×鋸材平×１７％－工鋸材原×原木平×１０％）

??? 減收額 鋸材產(chǎn)量 減比例％ 均單價 木消耗量 均單價

??? 該地區(qū) 該地區(qū)原 膠合板 膠合板單位 影 響

??? ＋（膠合板×木產(chǎn)量調(diào)×平 均×銷售收入交 ）〕×地方的×３倍

??? 產(chǎn) 量 減比例％ 單 價 納增值稅比例 比例％

??? 式中，全社會鋸材、膠合板產(chǎn)量以國家林業(yè)局統(tǒng)計數(shù)為依據(jù)；鋸材、膠合板單價采用實施天然林保護工程前一年平均價格，按各地林業(yè)企業(yè)財務(wù)決算報表數(shù)計算；膠合板單位銷售收入交納增值稅的比例，按膠合板主要產(chǎn)地吉林、黑龍江、四川和云南等地區(qū)的平均數(shù)計算；影響地方的比例指影響地方２５％和１∶０。３稅收返還部分，兩項合計為４１％。

??? （三）營業(yè)稅減收額的確定

??? 營業(yè)稅主要包括對林業(yè)企業(yè)運輸、裝卸原木征收的營業(yè)稅和對非林業(yè)企業(yè)從事木材運輸征收的營業(yè)稅。主要根據(jù)各地木材減伐量和每立方米交納營業(yè)稅數(shù)額確定。其中，各地每立方米交納營業(yè)稅數(shù)額參照１９９７年（山西、湖北、河南、寧夏四省參照１９９９年）林業(yè)企業(yè)財務(wù)報表數(shù)核定。營業(yè)稅減收額計算公式為：

??? 某地區(qū)營業(yè) 該地區(qū)木 核定的該地區(qū)每立

??? ＝ ×

??? 稅減收額 材減產(chǎn)量 方米交納營業(yè)稅額

??? （四）企業(yè)所得稅減收額的確定

??? 企業(yè)所得稅指林業(yè)企業(yè)、木材加工企業(yè)等上交的所得稅和利潤。由于各地情況千差萬別，所得稅減收難以設(shè)計統(tǒng)一計算公式，因此，所得稅減收額按各地上報數(shù)（或按國家林業(yè)局提供數(shù)）計算。

??? （五）城建稅和教育費附加減收額的確定

??? 按照有關(guān)規(guī)定，城建稅根據(jù)企業(yè)所在地不同，分別按消費稅、增值稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅的７％、５％和１％等稅率征收。參照各地上報的城建稅平均稅率情況，確定城建稅稅率為流轉(zhuǎn)稅額的５％。教育費附加按流轉(zhuǎn)稅３％的比例征收。城建稅、教育費附加等減收計算公式為：

??? 某地區(qū)城建稅和教 該地區(qū)增值稅和

??? ＝ ×８％

??? 育費附加減收額 營業(yè)稅減收額

??? （六）地方其他相關(guān)收入減收額的確定

??? 其他相關(guān)收入減收主要是指由于木材減產(chǎn)引起的與林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)減收，如林業(yè)機械、林區(qū)用電等。各地上報的相關(guān)收入減收額約占直接減收額的８％，依此確定各地其他相關(guān)行業(yè)減收額。計算公式為：

??? 某地區(qū)相關(guān) 該地區(qū)原木特產(chǎn)稅、增值稅、營業(yè)

??? ＝ ×８％

??? 行業(yè)減收額 稅、企業(yè)所得稅和城建稅等減收額

??? 三、關(guān)于省以下轉(zhuǎn)移支付辦法的制定

??? 各地省級財政部門要根據(jù)中央擬定的轉(zhuǎn)移支付辦法和下達的補助數(shù)額，結(jié)合本地實際情況，制定并且不斷完善省以下轉(zhuǎn)移支付辦法，及時將資金撥付到林區(qū)財政部門，以便于林區(qū)財政預(yù)算的安排，提高資金使用效率。在制定省以下轉(zhuǎn)移支付辦法時，各地要重點照顧木材加工程度較高的地區(qū)和地方財政收入對木材的依賴程度較高的地區(qū)，把中央對林區(qū)的照顧落到實處。

??? 四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和清算

??? 年終結(jié)算時，財政部將根據(jù)地方實施天然林保護工程情況，對當年補助數(shù)進行清算。對未按天然林保護工程方案的要求認真執(zhí)行停伐或減伐木材的地區(qū)，將如數(shù)扣減補助款。地方財政部門也要比照財政部的辦法，通過采取扣減省以下轉(zhuǎn)移支付款的方式，推進天然林保護工程的實施。

??? 上述辦法從２０００年起實施。２０００年以后，由財政部根據(jù)相關(guān)因素的變化情況對轉(zhuǎn)移支付辦法作必要的調(diào)整。