通知

部屬各單位：

　　為加快推進鐵路工業(yè)、工程、建筑、物資、通信信號五大公司與鐵路運輸系統(tǒng)實行結(jié)構(gòu)性分離，部制定了《關(guān)于五大公司結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實施意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，有關(guān)部分請按照執(zhí)行。請工程、建筑、物資、通信信號總公司按照《實施意見》的原則要求，抓緊研究制定本公司的調(diào)整改組方案，于10月底前報部。

關(guān)于五大公司結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實施意見

　　鐵路工業(yè)、施工、物資供銷等非運輸企業(yè)，長期服務于鐵路運輸，為促進鐵路發(fā)展作出了重要貢獻。這些企業(yè)貫徹改革開放方針，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，走向市場，參與競爭，取得了積極成效。但由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，企業(yè)還沒有真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體，還不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。部研究決定，要按照黨的十五大精神，對鐵路非運輸企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組。工業(yè)、工程、建筑、物資、通號總公司1998年要以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，邁出調(diào)整、重組的關(guān)鍵一步。為此，提出以下實施意見。

　　一、改革的目標、步驟、原則及五大公司分離的主要標志

　　1.目標

　　按照國家對一般競爭性國有企業(yè)改革的要求，使鐵路非運輸企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體。

　　2.步驟

　　1998年，鐵路工業(yè)、工程、建筑、物資、通號五大公司系統(tǒng)初步實現(xiàn)與運輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性分離；

　　2000年，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組，實現(xiàn)減員增效、扭虧增盈的目標，骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

　　2002年，發(fā)展成為若干技術(shù)先進、管理科學、實力強大、獨立參與市場競爭的大型企業(yè)集團。

　　3.基本原則

　　非運輸企業(yè)率先實行政企分開，全面走向市場；

　　工程局、工廠作為企業(yè)法人實體和市場競爭主體，自主經(jīng)營、自負盈虧；

　　在探索公有制的多種實現(xiàn)形式上，非運輸企業(yè)要邁出更大的步伐；

　　總體規(guī)劃，分類設(shè)計，分步實施，積極推進，平穩(wěn)過渡。

　　4.五大公司實行結(jié)構(gòu)性分離的主要標志

　　鐵道部履行政府職能，對五大公司的生產(chǎn)經(jīng)營不再進行直接管理；

　　五大公司與鐵道部簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營責任書，明確了賦予的權(quán)利和承擔的責任；

　　五大公司所屬企業(yè)實現(xiàn)了自主經(jīng)營，自負盈虧；

　　五大公司所屬企業(yè)與運輸企業(yè)、以及五大公司所屬企業(yè)之間，基本形成了市場交易關(guān)系，按經(jīng)濟合同辦事。

　　二、鐵道部與五大公司的關(guān)系

　　1.鐵道部與五大公司是國有資產(chǎn)出資者與經(jīng)營者的關(guān)系，對五大公司依法行使出資者權(quán)利，包括：任命與考核公司主要經(jīng)營管理者，參與公司重大經(jīng)營決策，享有國有資產(chǎn)收益權(quán)，并負責監(jiān)督考核五大公司國有資產(chǎn)營運狀況。

　　五大公司要確保國有資產(chǎn)出資者的權(quán)益，切實承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。

　　鐵道部與五大公司通過簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書，明確界定出資者與經(jīng)營者的權(quán)責關(guān)系。

　　2.鐵道部對五大公司進行行業(yè)管理和宏觀調(diào)控。主要是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和鐵路發(fā)展規(guī)劃，負責審批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整方案，制定技術(shù)政策、標準、規(guī)范，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境等。五大公司要接受鐵道部的行業(yè)管理與宏觀調(diào)控，努力保證鐵路重點建設(shè)與技術(shù)改造任務的完成。

　　3.“九五”期間，鐵道部對五大公司的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)引進等項目，將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和鐵路發(fā)展的需要，按有關(guān)規(guī)定給予一定的資金投入，同時明確投資回報要求；作為過渡措施，部對五大公司按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的非生產(chǎn)性的小型基建項目。

　　4.為了保證五大公司改革順利實施、平穩(wěn)過渡，五大公司及其所屬企事業(yè)單位職工，在實行結(jié)構(gòu)性分離后，仍保留鐵路職工身份，與此相關(guān)的福利待遇仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、五大公司與所屬企業(yè)、運輸企業(yè)及五大公司之間的關(guān)系

　　1.五大公司與所屬企業(yè)的關(guān)系

　　五大公司經(jīng)營本系統(tǒng)的全部國有資產(chǎn)，并受鐵道部委托對所屬企業(yè)行使出資者職能。在經(jīng)營方式上應有所不同：有的主要從事資產(chǎn)經(jīng)營，有的也可從事生產(chǎn)經(jīng)營，具體方案由各公司根據(jù)實際情況制定。

　　五大公司按照鐵道部規(guī)定的干部管理權(quán)限選擇與任命所屬企業(yè)主要經(jīng)營管理者，并考核其經(jīng)營業(yè)績。組織實施部批準的本系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，與所屬企業(yè)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書。監(jiān)督與考核本系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況。為了更好地完成生產(chǎn)、建設(shè)和物資供應任務，在本系統(tǒng)內(nèi)，對生產(chǎn)與技術(shù)協(xié)作、人才培訓與信息交流，以及引進技術(shù)與出口產(chǎn)品等方面，進行必要的組織協(xié)調(diào)。

　　五大公司所屬企業(yè)是獨立的法人實體和市場競爭主體，享有法人財產(chǎn)權(quán)。五大公司要轉(zhuǎn)變職能，維護所屬企業(yè)的法人地位，切實落實所屬企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。五大公司所屬企業(yè)應接受考核與監(jiān)督，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，確保鐵路建設(shè)改造任務的完成。

　　2.五大公司與運輸企業(yè)及五大公司之間的關(guān)系

　　五大公司與運輸企業(yè)之間，以及五大公司之間，要建立市場交易關(guān)系，形成公平、開放的市場競爭環(huán)境。

　　機車車輛產(chǎn)品實行招標投標制。機客車招標采購主體逐步轉(zhuǎn)向鐵路運輸企業(yè)。貨車招標采購主體要逐步由相應的企事業(yè)單位承擔。

　　鐵路基本建設(shè)項目要進一步規(guī)范完善招標投標工作，各施工企業(yè)平等參與競標。

　　物資供銷方面，國家統(tǒng)配物資和關(guān)系安全質(zhì)量的鐵路專用物資，按部批準的物資目錄，由物資總公司實行集采專供，但要逐步縮小范圍。其他物資由各企業(yè)自行采購。

　　繼續(xù)完善和落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，建立以國有資產(chǎn)保值增值為目標的激勵和約束機制，對完成指標的考核要實行硬約束。完善工效掛鉤辦法，工資獎勵要與資產(chǎn)經(jīng)營責任制的考核指標緊密掛鉤。要搞好資產(chǎn)經(jīng)營責任制的落實，把動力與壓力層層傳遞下去。

　　3.減員增效

　　嚴格控制職工總量，嚴把進人關(guān)，堅持勞動力余缺內(nèi)部調(diào)劑，對富余人員實行下崗分流。要以產(chǎn)定人，按平均先進的科學定額核定人數(shù)，嚴格控制工資性支出的增長，降低人工成本。要切實做好下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作?？偣緳C關(guān)機構(gòu)必須大力精簡。

　　4.扭虧增盈

　　要求經(jīng)過三年的努力，五大公司及其所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況從根本上得到改善。工業(yè)、工程、建筑、通號總公司要在1997年實現(xiàn)扭虧的基礎(chǔ)上進一步增加盈利；物資總公司所屬物資供銷系統(tǒng)要繼續(xù)增盈；工程總公司和物資總公司的工業(yè)系統(tǒng)要大幅度減虧，盡快實現(xiàn)扭虧為盈的目標。

　　為推進非運輸企業(yè)改革，鐵路投資體制、檢修制度等相應的配套改革也要加快推進。

　　四、五大公司當前的改革任務

　　1.企業(yè)組織與結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　工業(yè)總公司要按照部批準的改組實施方案、“九五”期間資產(chǎn)經(jīng)營責任書及“改革、改組、改造”方案，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。

　　工程、建筑、物資、通號總公司，為在1998年之內(nèi)順利實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分離，可以按照現(xiàn)有的總公司名稱和組織形式，由鐵道部批準結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改組的方案，與部簽定資產(chǎn)經(jīng)營責任書。

　　各大公司都要抓好組建企業(yè)集團的工作。工業(yè)總公司要盡快完成南方和北方鐵路機車集團的組建工作，進行以齊齊哈爾車輛廠為核心的貨車集團、以長春客車廠為核心的客車集團和以貴陽車輛廠為核心的企業(yè)集團的組建工作。工程和建筑總公司要根據(jù)各自不同的特點和條件成熟的情況，采取適當形式，組建施工企業(yè)集團。物資總公司要改組為物資企業(yè)集團。通號總公司要以鐵路專用通信信號產(chǎn)品為龍頭，進行企業(yè)重組和資產(chǎn)重組，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集團經(jīng)營。

　　搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。工業(yè)總公司要積極推進齊齊哈爾車輛廠改組為車輛有限責任公司和貴陽車輛廠改組為股份有限公司的試點。工程、建筑總公司要繼續(xù)抓好二局、十二局建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。物資、通號總公司也要繼續(xù)抓好本系統(tǒng)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。

　　五大公司目前普遍存在生產(chǎn)能力過剩問題，即使在加快鐵路建設(shè)的新形勢下，不少產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也難以得到充分利用。要加快對現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對土地、廠房、設(shè)備等進行新的開發(fā)利用，通過盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。努力發(fā)展社會產(chǎn)品，大力強化營銷工作。在調(diào)整過程中要注意防止不合理的重復建設(shè)，出現(xiàn)新一輪“大而全”、“小而全”。五大公司要以更大的力度放開搞活所屬各類小企業(yè)。進行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行股份合作制、租賃、承包等。對無競爭優(yōu)勢的企業(yè)，要進行改組、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，少量的可按規(guī)范破產(chǎn)。要精干主體，剝離輔助，逐步分離社會職能，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭能力。

　　2.落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制

　　繼續(xù)完善和落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，建立以國有資產(chǎn)保值增值為目標的激勵和約束機制，對完成指標的考核要實行硬約束。完善工效掛鉤辦法，工資獎勵要與資產(chǎn)經(jīng)營責任制的考核指標緊密掛鉤。要搞好資產(chǎn)經(jīng)營責任制的落實，把動力與壓力層層傳遞下去。

　　3.減員增效

　　嚴格控制職工總量，嚴把進人關(guān)，堅持勞動力余缺內(nèi)部調(diào)劑，對富余人員實行下崗分流。要以產(chǎn)定人，按平均先進的科學定額核定人數(shù)，嚴格控制工資性支出的增長，降低人工成本。要切實做好下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作。總公司機關(guān)機構(gòu)必須大力精簡。

　　4.扭虧增盈

　　要求經(jīng)過三年的努力，五大公司及其所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況從根本上得到改善。工業(yè)、工程、建筑、通號總公司要在1997年實現(xiàn)扭虧的基礎(chǔ)上進一步增加盈利；物資總公司所屬物資供銷系統(tǒng)要繼續(xù)增盈；工程總公司和物資總公司的工業(yè)系統(tǒng)要大幅度減虧，盡快實現(xiàn)扭虧為盈的目標。