各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、各流域機(jī)構(gòu)：

　　近幾年我國(guó)連續(xù)遭受干旱。今年北方又發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，全國(guó)農(nóng)作物成災(zāi)面積2.3億畝，牧區(qū)草場(chǎng)受旱面積60萬(wàn)平方公里，江河來(lái)水偏少，重點(diǎn)水庫(kù)蓄水不足，部分農(nóng)村人畜飲水困難，一些城鎮(zhèn)因旱缺水。南方局部地區(qū)還遭受了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，水利工程毀壞嚴(yán)重。據(jù)氣象和水文部門(mén)預(yù)測(cè)，明年春季北方地區(qū)仍然可能面臨嚴(yán)峻的干旱缺水局面。

　　為此，國(guó)務(wù)院于12月3日召開(kāi)了全國(guó)抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，對(duì)今冬明春的抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作做了動(dòng)員部署。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在會(huì)上作了重要講話。溫家寶副總理指出，今冬明春抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)總的要求是：堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，搞好抗旱水源工程建設(shè)，大力推行節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好抗旱水源工程建設(shè)；大力推行節(jié)約用水；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度；切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水困難；搞好水毀工程修復(fù)和冬季田間管理；加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；增加抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

　　溫家寶副總理強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)抗旱工作的長(zhǎng)期性和艱巨性；要把抗旱節(jié)水和農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期和任務(wù)和經(jīng)常性的工作，年復(fù)一年，常抓不懈；要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定正確的政策，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界的積極性；要遵循自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，因地制宜，使各項(xiàng)抗旱工作和各項(xiàng)節(jié)水措施發(fā)揮更大的效益。

　　現(xiàn)將溫家寶副總理在全國(guó)抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話(見(jiàn)附件)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的日常管理，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)田水利基本建設(shè)月報(bào)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送農(nóng)建統(tǒng)計(jì)信息。水利部將于近期派出檢查組對(duì)各地抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。請(qǐng)于2003年1月15日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)水利部農(nóng)田水利基本建設(shè)辦公室。


　



附件
溫家寶副總理在全國(guó)抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話
(二○○二年十二月三日)

　　當(dāng)前,全國(guó)上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神,國(guó)務(wù)院召開(kāi)這次電視電話會(huì)議,主要是分析當(dāng)前旱情,動(dòng)員部署今冬明春的抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,為明年城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。剛才,山東、四川、天津等省(市)的負(fù)責(zé)同志介紹了他們的做法和打算,講得很好。近幾年我國(guó)連續(xù)遭受干旱。今年北方又發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi),江河來(lái)水偏枯,今冬明春旱情嚴(yán)重。全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積3.1億畝,成災(zāi)面積2.3億畝。牧區(qū)草場(chǎng)受旱面積60萬(wàn)平方公里。北方地區(qū)最大的淡水湖之一--南四湖發(fā)生嚴(yán)重干涸。農(nóng)村有1400多萬(wàn)人發(fā)生飲水困難。全國(guó)有21個(gè)省(區(qū)、市)的719座城鎮(zhèn)因旱缺水,影響人口達(dá)3100多萬(wàn)人。今年全國(guó)降水總體分布是南多北少,尤其是長(zhǎng)江以北大部分地區(qū),主汛期持續(xù)高溫少雨,江河來(lái)水有的比常年同期少5成以上。重點(diǎn)水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江及山東9省(區(qū)、市)大型水庫(kù)總蓄水量比常年同期偏少36%。黃河上游干流水庫(kù)合計(jì)蓄水比去年同期偏少33%,可調(diào)節(jié)水量不到30億立方米。小浪底水庫(kù)蓄水16.1億立方米,比去年同期少26.3億立方米,偏少62%,可調(diào)節(jié)水量?jī)H6.7億立方米。北京密云水庫(kù)43億立方米總庫(kù)容,目前只有10.1億立方米水,除去死庫(kù)容,可動(dòng)用水僅5.7億立方米;天津水源潘家口水庫(kù)26億立方米總庫(kù)容,目前只有3.8億立方米水,除去死庫(kù)容,可動(dòng)用水不足1億立方米。目前,山東、河北、山西、陜西、甘肅、江蘇和安徽的部分地區(qū),土壤墑情普遍較差,小麥播期推遲,苗情長(zhǎng)勢(shì)不理想,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。今年我國(guó)湖南、江西、浙江、福建、陜西等省局部地區(qū)還遭受了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,一些中小河流發(fā)生了山洪、泥石流災(zāi)害,水利工程毀壞嚴(yán)重。據(jù)氣象和水文部門(mén)預(yù)測(cè),明年春季北方地區(qū)仍然可能面臨嚴(yán)峻的干旱缺水局面。如果不及早采取措施,將對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重影響。

　　今冬明春抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)總的要求是:認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,搞好抗旱水源工程建設(shè),大力推行節(jié)約用水,加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度,提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,確保城鄉(xiāng)生活用水安全,確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,迅速行動(dòng)起來(lái),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力抓好抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)。當(dāng)前,重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

　　第一,抓好抗旱水源工程建設(shè)。抓緊對(duì)現(xiàn)有水源工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套和除險(xiǎn)加固,千方百計(jì)增加蓄水量。在有水源條件的地方,因地制宜地建設(shè)一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程。重視城市水源建設(shè),抓緊實(shí)施城市應(yīng)急供水和水源工程建設(shè),保證城市供水和居民生活用水。缺水嚴(yán)重的城市應(yīng)制定應(yīng)急供水方案。

　　第二,大力推行節(jié)約用水。節(jié)水是緩解我國(guó)水資源供需矛盾的根本措施。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行各業(yè)都要加大節(jié)水力度。加快灌區(qū)的節(jié)水改造,組織農(nóng)民做好田間工程配套,改變傳統(tǒng)的灌溉方式,實(shí)行科學(xué)灌溉,提高用水效率。缺水地區(qū)要壓縮高耗水作物種植面積,積極推廣節(jié)水耐旱優(yōu)良品種。旱作區(qū)要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械,大力推廣各種節(jié)水技術(shù)和措施。工業(yè)要調(diào)整生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu),加大企業(yè)節(jié)水改造力度,提高水的重復(fù)利用率。城市要制定合理的用水計(jì)劃,加強(qiáng)用水管理,把節(jié)水措施落實(shí)到用戶(hù)。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。

　　第三,加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。各地要按照"先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水"的原則,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,合理調(diào)度。對(duì)耗水量大的工礦企業(yè),要采取措施,限量供水。加強(qiáng)對(duì)自備水源的管理,地下水超采地區(qū)要嚴(yán)禁新建地下水自備水源工程。盡快建立用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系。切實(shí)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌兼顧上下游用水。要加強(qiáng)黃河水資源適時(shí)調(diào)度,在確保黃河不斷流的前提下,盡量緩解全流域用水緊張局面。

　　第四,切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水困難。要給重災(zāi)地區(qū)緊急配備運(yùn)水設(shè)備,補(bǔ)助油電費(fèi)用。必要時(shí)組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、解放軍、武警部隊(duì)為飲水困難群眾送水。在人畜飲水特別困難的地區(qū),要因地制宜建設(shè)水池、水窖,保證群眾有水喝。水利部門(mén)要搞好工程規(guī)劃,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

　　第五,搞好水毀工程修復(fù)和冬季田間管理。要組織和引導(dǎo)農(nóng)民采取"一事一議"、"民主決策"的方式自愿投工投勞,開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),改善自身生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。遭受洪澇災(zāi)害的地區(qū),要做好災(zāi)后重建工作。抓緊大中型水利工程的建設(shè),使其盡早發(fā)揮效益。切實(shí)幫助農(nóng)民解決春季生產(chǎn)所需資金、種子、化肥等實(shí)際困難,搞好救災(zāi)備荒種子的調(diào)劑、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理,打擊制售假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料的坑農(nóng)害農(nóng)行為,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,維護(hù)農(nóng)民利益。

　　第六,加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)小流域治理,減少水土流失。抓好退耕還林、退牧還草和京津風(fēng)沙源治理等項(xiàng)目的實(shí)施,加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。水土流失重點(diǎn)治理地區(qū)、退耕還林地區(qū)和天然林保護(hù)地區(qū),要開(kāi)展小水電、沼氣、太陽(yáng)能替代燃料的試點(diǎn),鞏固退耕還林成果。牧區(qū)要根據(jù)水資源承載能力,建設(shè)灌溉飼草基地,通過(guò)禁牧、輪牧、休牧,促進(jìn)退牧還草的順利實(shí)施。

　　第七,增加抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。中央近期將再安排國(guó)債投資10億元,用于易受旱地區(qū)農(nóng)村人畜飲水、抗旱水源、節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要將重點(diǎn)干旱省區(qū)的特大抗旱經(jīng)費(fèi)和節(jié)水灌溉貸款貼息等資金盡快撥付到位。明年春播之前,要安排一批資金支持旱情較重省區(qū)的抗旱保春種工作。地方各級(jí)政府也要想方設(shè)法從資金、物資供應(yīng)等方面,支持抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求,將相應(yīng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目列入中央和地方各級(jí)基建計(jì)劃,保證資金需求。要統(tǒng)籌安排使用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、水利基建、水土保持和扶貧等各項(xiàng)資金,形成合力。要加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,提高資金使用效益。

　　第八,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)作為今冬明春農(nóng)村工作的重要任務(wù),精心組織,周密部署。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,各司其職。計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要搞好資金調(diào)配,保證工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急的需要。水利部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),完善技術(shù)服務(wù),積極推廣應(yīng)用成熟的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝,提高工程質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織好春耕生產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。氣象、水文部門(mén)要做好預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。要組織干部深入基層,深入旱區(qū),和群眾同甘共苦,切實(shí)幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

　　最后,我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn),要充分認(rèn)識(shí)抗旱工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。我國(guó)特別是北方地區(qū)水資源短缺,已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一個(gè)十分重要的制約因素。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍是一個(gè)突出問(wèn)題。因此,必須把抗旱節(jié)水和農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和經(jīng)常性的工作,年復(fù)一年,常抓不懈。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,制定正確的政策,發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界的積極性,推動(dòng)抗旱節(jié)水工作。要遵循自然規(guī)律,科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),因地制宜,使各項(xiàng)抗旱工程和各項(xiàng)節(jié)水措施發(fā)揮更大的效益。

　　同志們,搞好今冬明春的抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè),是貫徹黨的十六大精神,落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)。我們要扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作,為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收打下好的基礎(chǔ)。