各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計劃單列市水利（水電）局，各流域機(jī)構(gòu)：

　　1995年12月8日，水利部以水政資[1995]493號發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的通知》，文中明確了水政監(jiān)察規(guī)范建設(shè)的內(nèi)涵、具體目標(biāo)，并為做好工作提出了要求。為使此項工作有組織、有計劃、分步驟地實(shí)施，我司制定了《水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。實(shí)施中有何意見和建議請告我司水政監(jiān)察處。

　　附件：水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見

　　一九九六年三月二十八日

　　附件：

水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見

　　一、搞好水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)對于促進(jìn)水利法制體系建設(shè)和推動水利改革與發(fā)展都具有重要意義。開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)是全面貫徹實(shí)施《水法》及水法規(guī)的需要；是完善社會主義法制建設(shè)的需要；是加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法力度的需要；是建立執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的需要。

　　二、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)是：執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；?。

　　l、執(zhí)法隊伍專職化

　　通過幾年的水利執(zhí)法體系建設(shè)，全國已形成了一支7萬多人的專職與兼職相結(jié)合的執(zhí)法隊伍。由于兼職人員過多（約占總?cè)藬?shù)的3/4），隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平難以提高。通過規(guī)范化建設(shè)，要逐步形成由專職水政監(jiān)察人員組成的執(zhí)法隊伍。專職水行政執(zhí)法隊伍的名稱統(tǒng)一定為：省級一水政監(jiān)察總隊，地級—水政監(jiān)察支隊，縣級—水政監(jiān)察大隊。

　　專職水政監(jiān)察隊伍的職責(zé)是：⑴依法對水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反水法>規(guī)的行為作出行政裁決、行政處罰決定或采取其他行政處置措施；⑵參與或負(fù)責(zé)水行政許可和水行政審批；⑶負(fù)責(zé)征收、參與征收或組織征收法律、法規(guī)規(guī)定的水利行政性收費(fèi)及受委托的事業(yè)性收費(fèi)；⑷參與并歸口協(xié)調(diào)水事糾紛；⑸承辦行政復(fù)議、應(yīng)訴、理賠等工作的具體事務(wù)；⑹配合公安、司法機(jī)關(guān)查處水利治安和刑事案件；⑺對下級水政監(jiān)察隊伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2、執(zhí)法管理目標(biāo)化

　　建立執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法人員崗位責(zé)任制。對水政監(jiān)察隊伍和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。并制定定期考核和獎懲制度，使執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員任務(wù)明確，職責(zé)清楚，獎懲分明，激勵競爭。

　　3、執(zhí)法行為合法化

　　為了確保水法及水法規(guī)的有效實(shí)施，并切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織在水事活動中的合法權(quán)益，水行政執(zhí)法行為必須做到合法、合理、有效，即執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法行為的內(nèi)容合法、執(zhí)法程序合法。水行政執(zhí)法主體是各級人民政府水行政主管部門，水行政主管部門所屬的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)水行政主管部門委托，可在委托范圍內(nèi)從事水行政執(zhí)法活動。水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法行為，必須以水行政主管部門的名義作出。

　　執(zhí)法行為的內(nèi)容合法，是指事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，以及正確、慎重運(yùn)用行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，水行政執(zhí)法中的行政處罰，應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。

　　4、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化

　　按照《行政處罰法》和水利部令第3號《違反水法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，提高執(zhí)法人員制作法律文書的水平和立卷歸檔質(zhì)量，逐步做到法律文書標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

　　5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化

　　建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采用自學(xué)和分級培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、集中與經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使執(zhí)法人員諳熟與執(zhí)法有關(guān)的各種知識，總結(jié)和積累執(zhí)法經(jīng)驗，不斷提高敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的水平。

　　6、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化

　　按照水利執(zhí)法統(tǒng)計制度的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，及時、準(zhǔn)確、完整地收集和填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行定量、定性分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法決策提供可靠的依據(jù)。

　　7、執(zhí)法裝備系列化

　　根據(jù)水行政執(zhí)法的需要，部將制定各級水政監(jiān)察隊伍裝備系列化標(biāo)準(zhǔn)，各級要逐步配備交通、通訊、錄音、錄像、照像等執(zhí)法設(shè)備和裝備，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。水

　　政監(jiān)察證件、標(biāo)志和執(zhí)法標(biāo)志服裝等，由部按規(guī)定統(tǒng)一組織更換和配備。

　　8、檢查監(jiān)督經(jīng)?；?/p>

　　定期組織執(zhí)法檢查，及時了解執(zhí)法工作的困難和問題，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和表彰執(zhí)法工作中的好人好事。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的層級監(jiān)督，建立大案要案請示、審查和備案制度，保證水行政執(zhí)法的有效、公正。

　　三、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)按以下三個階段，分步驟實(shí)施：

　　1、第一階段（準(zhǔn)備階段）

　?、盘岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識加強(qiáng)水行政執(zhí)法的重要性和開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性。成立水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作由各級水利部門的水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室、計劃、財務(wù)、人事勞動、宣傳教育、工程管理、河道管理、水文、水土保持等機(jī)構(gòu)要密切配合，并給予大力支持。

　　⑵制定水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案。各級水行政主管部門和有關(guān)單位，都要在總結(jié)水利執(zhí)法體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，找出問題和不足，本著因地制宜、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、以點(diǎn)帶面的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，保質(zhì)保量按期完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)（實(shí)施方案于5月底前報部水政水資源司）。

　　2、第二階段（實(shí)施階段）

　?、沤M建專職水政監(jiān)察隊伍。主要有以下三種類型：

　　第一類：通過調(diào)整和充實(shí)現(xiàn)有水政水資源（或水政）機(jī)構(gòu)組成專職水政監(jiān)察隊伍。調(diào)整和充實(shí)的水政監(jiān)察人員可從原有兼職人員中擇優(yōu)選拔，也可按照水利部令第1號規(guī)定的任職條件重新考核、選拔和任命。對長期不從事或不勝任水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察人員應(yīng)予免去，收回證件。

　　第二類：在有條件的地方，經(jīng)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)，在水行政主管部門設(shè)一支專職水政監(jiān)察隊伍，屬事業(yè)性質(zhì)，與水政機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察人員一起開展水行政執(zhí)法活動，主要領(lǐng)導(dǎo)由水行政主管部門或水政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在取得水行政主管部門的行政委托后，方可履行相應(yīng)的水政監(jiān)察職責(zé)。

　　第三類：在水行政主管部門所屬的水資源管理、工程管理、河道管理、水文管理等機(jī)構(gòu)和單位設(shè)置以從事水行政執(zhí)法為主的專職水政監(jiān)察人員，由水政水資源（或水政）機(jī)構(gòu)

　　考核，按1號令的規(guī)定任免。水行政執(zhí)法工作統(tǒng)一由水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

　　⑵制定一系列內(nèi)部管理制度，建立有力的運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)部規(guī)章制度包括：水行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制；水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制，工作守則，獎懲辦法，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核辦法；執(zhí)法文書檔案管理辦法；水行政執(zhí)法統(tǒng)計制度；執(zhí)法裝備和設(shè)備使用管理辦法等。

　?、歉鶕?jù)財政部制定的《中華人民共和國1994年國家預(yù)算收支科目》，從水利事業(yè)費(fèi)中調(diào)濟(jì)、核撥水政管理費(fèi)，或從依法征收的行政事業(yè)性費(fèi)用中可用作管理的部分劃撥經(jīng)

　　費(fèi)，用于水行政執(zhí)法或購置執(zhí)法專用裝備和設(shè)備。

　?、确e極創(chuàng)造條件，在領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，逐步解決水政監(jiān)察人員的津貼、人身保險和職稱等問題。

　　3、第三階段（總結(jié)驗收階段）

　　總結(jié)驗收是對規(guī)范化建設(shè)工作的總體考核和檢驗，也是推動進(jìn)一步搞好水行政執(zhí)法工作的新起點(diǎn)，驗收標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)“水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)”（8條）自行制定，縣級單位可先行自查驗收，在此基礎(chǔ)上報請地（市）水行政主管部門正式驗收。部和省廳將進(jìn)行抽查驗收。

　　四、水利部決定于1998年底以前（個別地區(qū)可適當(dāng)推遲）完成水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。1996年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分流域機(jī)構(gòu)可選擇水行政執(zhí)法工作開展較好的地、縣級單位作為聯(lián)系點(diǎn)，先行開展此項工作，為全面鋪開摸索經(jīng)驗；部擬在部分省、流域機(jī)構(gòu)確定少量單位作為部的聯(lián)系點(diǎn)，上半年將召開一次部聯(lián)系點(diǎn)座談會，交流和研究實(shí)施方案。為了總結(jié)交流工作經(jīng)驗，及時研究解決存在的問題，部擬適時召開水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)研討會；1996年底在全國全面開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作，1998年對成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎勵。

　　五、要按照“邊建設(shè)、邊執(zhí)法”的原則，做到水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)和水行政執(zhí)法兩不誤，水行政執(zhí)法一刻不能停止。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和各流域機(jī)構(gòu)都要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，制定計劃，認(rèn)真部署，精心組織，確保水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

　　六、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)部聯(lián)系點(diǎn)共16個，名單如下：

　　北京市通縣水利局、遼寧省建平縣水利局、吉林省蚊河市水利局、山東省高唐縣水利局、江蘇省興化市水利局、河北省平泉縣水利局、貴州省畢節(jié)市水電局、四川省萬縣市水電局、廣東省茂名市茂南區(qū)水電局、湖北省監(jiān)利縣水利局、廣西壯族自治區(qū)合浦縣水電局、陜西省延安地區(qū)水利局、安徽省滁州市水利局、海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局、黃委山東濱洲市黃河河務(wù)局、淮委沂沫泗工程管理局。

　　以上單位請于4月底以前將試點(diǎn)實(shí)施方案報部水政水資源司水政監(jiān)察處。