各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)（農牧、農林、果業(yè)）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農墾、農機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團，部直屬單位，有關工程咨詢和勘察設計單位：

　　工程項目專業(yè)化管理是規(guī)范建設工程項目管理行為，促進建設工程項目管理專業(yè)化發(fā)展，提高政府投資效益的有效途徑。按照《國務院關于投資體制改革的決定》和建設部有關要求，我部積極倡導在農業(yè)建設項目中實施專業(yè)化管理，鼓勵農業(yè)系統(tǒng)的建設單位按有關規(guī)定將建設項目委托給有資質的專業(yè)化項目管理單位管理。為了積極有效推行農業(yè)行業(yè)建設項目專業(yè)化管理工作，提出如下指導意見：

　　一、隨著國家對農業(yè)和農村經濟發(fā)展日益重視，農業(yè)投資和建設項目的數(shù)量不斷增加，對農業(yè)建設項目管理提出了更高的要求。一方面，投資建設領域政策法規(guī)多、程序嚴格，規(guī)劃建設手續(xù)復雜、環(huán)節(jié)多，對于工程建設管理人員的專業(yè)性、政策性要求很高。另一方面，農業(yè)行業(yè)政府投資項目的建設單位專業(yè)人員少，技術力量薄弱，難以滿足建設項目管理工作的要求。這些客觀因素導致部分項目前期工作質量不高，辦理規(guī)劃建設手續(xù)耗費時間長，招投標制、監(jiān)理制、合同制等制度執(zhí)行的不夠規(guī)范，項目實施進度慢，投資和質量控制不到位等問題。要解決當前人員不足、技術力量薄弱、項目管理水平不高等方面的問題，必須積極推行建設項目專業(yè)化管理，將項目建設環(huán)節(jié)轉交給專業(yè)化的管理隊伍，以專業(yè)化管理代替建設單位自行管理，才能不斷提高農業(yè)建設項目的管理水平。

　　二、《國務院關于投資體制改革的決定》中明確規(guī)定，對非經營性政府投資項目加快實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。為貫徹落實投資體制改革決定精神，加快政府投資工程管理方式改革，建設部于2004年11月16日頒發(fā)了《關于印發(fā)〈建設工程項目管理試行辦法〉的通知》（建市[2004]200號，自2004年12月1日起執(zhí)行），明確建設工程項目管理是指從事工程項目管理的單位受建設單位委托，對工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動，并對工程項目管理的服務范圍、服務內容、管理機構、服務收費、執(zhí)業(yè)原則、禁止行為、監(jiān)督管理、行業(yè)指導等做出了相應規(guī)定。工程項目管理和“代建制”，實質都是推行建設工程的專業(yè)化管理，其目的都是為了提高政府投資建設項目的建設管理水平和投資效益。

　　三、我部積極倡導在農業(yè)建設項目中實施專業(yè)化管理。對于投資規(guī)模較大、技術比較復雜，同時建設單位缺乏專業(yè)管理人員的項目，主管部門和建設單位要積極引入專業(yè)化管理方式。農業(yè)行業(yè)的專業(yè)化管理工作目前階段主要以建設單位委托的工程項目管理模式為主，即建設單位將建設項目委托給有資質的專業(yè)化項目管理單位，對工程項目的組織實施進行全過程或分階段的管理和服務。建設單位在項目申報、實施過程中主體地位不變，專業(yè)化項目管理單位可協(xié)助建設單位完成以下工作：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；

　?。ǘ﹨f(xié)助建設單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù)；

　?。ㄈ﹨f(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

　　（四）協(xié)助建設單位組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助建設單位與工程項目承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

　?。﹨f(xié)助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位移交竣工檔案資料；

　　（七）生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

　　（八）項目管理合同約定的其他工作。

　　有條件的項目也可以按照有關規(guī)定開展“代建制”的試點和探索，但要注意操作過程中與現(xiàn)行的法律法規(guī)或文件的銜接。建設單位與專業(yè)化項目管理單位要簽訂合同，明確項目專業(yè)化管理的具體方式及服務內容、權限、取費和責任等。

　　四、為促進農業(yè)行業(yè)工程項目管理工作的健康、有序開展，我部擬在直屬單位先行開展工程項目專業(yè)化管理試點。在直屬單位試點的基礎上，將逐步在全行業(yè)范圍內推行建設項目的專業(yè)化管理。根據部分直屬單位的要求，在評估比選的基礎上，我部推薦4家實力較強、信譽較好、資質合格、熟悉農業(yè)建設項目的工程咨詢或勘察設計單位，作為承擔我部直屬單位重點項目工程建設專業(yè)化管理的推薦單位（見附件）。今后，我部還將按照有關標準陸續(xù)推薦其他單位承擔農業(yè)建設項目的專業(yè)化管理工作。各直屬單位可以在競爭的前提下，按照自愿、互利的原則，結合實際，從以上4家單位中選擇承擔項目管理工作的單位。各地農業(yè)主管部門可參照本意見先選擇部分項目進行試點，待積累經驗后再逐步推開。

　　在農業(yè)行業(yè)推行專業(yè)化管理是一項新的工作。這項工作政策性很強，需要加強領導、轉變觀念，采取有效措施積極推行。在實踐過程中，各單位還要不斷地加強調研，總結經驗，完善政策。要通過推行農業(yè)行業(yè)建設項目專業(yè)化管理，進一步提高農業(yè)建設項目的管理水平，為提高農業(yè)投資效益、促進農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展打好基礎。

　　二○○五年六月二十八日

　　附件：農業(yè)行業(yè)工程項目專業(yè)化管理推薦單位名單

　　1.農業(yè)部工程建設服務中心（北京方正聯(lián)工程咨詢公司）

　　2.農業(yè)部規(guī)劃設計研究院（北京中宇瑞德建筑設計有限公司）

　　3.中國水產科學研究院（北京大洋碧海建筑設計有限公司）

　　4.中國農業(yè)大學建筑設計院（北京東方暢想建筑設計有限公司）