各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團漁業(yè)主管廳（局）、各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：

　　今年，國務院批準并印發(fā)了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（國發(fā)[2006]9號，以下簡稱《綱要》）。《綱要》以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水生生物資源養(yǎng)護工作全局，明確了指導思想、基本原則和奮斗目標，提出了重大養(yǎng)護行動和保障措施。這是今后一段時期我國水生生物資源養(yǎng)護工作的綱領性文件。全面貫徹《綱要》，是落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大舉措。各級漁業(yè)行政主管部門要切實履行水生生物資源養(yǎng)護職責，結合本地實際，圍繞《綱要》確定的目標和任務，抓緊做好當前重點工作。

　　一、堅持并不斷完善禁漁區(qū)和禁漁期制度

　　海洋伏季休漁和長江禁漁期制度是一項符合現階段國情的行之有效的水生生物資源養(yǎng)護措施，必須長期堅持。要加快研究制定《海洋伏季休漁管理規(guī)定》和《長江水生生物資源養(yǎng)護管理規(guī)定》，強化管理措施，推進休漁和禁漁工作的法制化和規(guī)范化。穩(wěn)定完善海洋伏季休漁制度，重點加強海洋伏季休漁管理。進一步加大內陸重要水域漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，在珠江、黃河等大江大河，鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊，三峽水庫等大中型水庫以及黑龍江等界江界湖建立健全禁漁期制度。在科學評估論證基礎上，完善長江刀鱭和鳳鱭等資源專項捕撈限額管理制度。

　　各級漁業(yè)行政主管部門要積極主動地向當地人民政府匯報，爭取有關部門的支持，組織實施好休漁和禁漁管理工作。繼續(xù)開展統(tǒng)一執(zhí)法行動，重點加強海上、重要管理分界線、漁港碼頭以及陸上違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，確保休漁和禁漁秩序，防止局部或個別問題影響休漁和禁漁全局。要切實關心因實施水生生物資源養(yǎng)護措施造成生產生活困難的漁民，按照《綱要》要求，從實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，協助有關部門將其納入當地農村居民最低生活保障或農村特困戶生活救助，通過發(fā)放最低生活保障金或定期定量生活救濟等形式，加以妥善解決。

　　二、嚴格執(zhí)行漁船“雙控”和捕撈許可制度

　　嚴格執(zhí)行國務院批準的《關于2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，確保實現海洋捕撈漁船“雙控”目標，重點壓減拖網、帆張網、定置張網漁船及持臨時捕撈許可證的漁船。嚴格執(zhí)行《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》和《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》，實施漁船準造、檢驗、登記捕撈許可和報廢等制度，加強對漁船修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴肅查處違法審批、非法建造漁船行為。繼續(xù)組織開展查處非法捕撈的專項行動，重點查處無證捕撈、使用非法漁具、違反禁漁區(qū)（期）規(guī)定等行為，進一步改進查處違規(guī)漁船的組織方式，加大港口查處力度，降低執(zhí)法成本。繼續(xù)實施海洋捕撈漁民轉產轉業(yè)工程，用好減船資金，落實減船任務。積極引導捕撈漁民向增養(yǎng)殖業(yè)、水產加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產業(yè)轉移，加強專業(yè)技能培訓，建立健全服務體系，提供相關的技術和信息服務，切實提高漁民的轉產就業(yè)能力。加強海洋捕撈從業(yè)人員管理，加強職務船員的各類培訓工作，規(guī)范職務船員持證上崗。

　　三、積極有效地開展水生生物資源增殖活動

　　大力開展?jié)O業(yè)資源和瀕危水生野生動物增殖，積極修復水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年，我部將組織開展沿海及重點江河湖泊的水生生物資源增殖活動，舉辦以“世界海龜年”為主題的海龜放流儀式。同時，組織制定《全國漁業(yè)資源增殖發(fā)展規(guī)劃》、《全國人工魚礁建設規(guī)劃》，為落實《綱要》養(yǎng)護行動提供項目儲備。組織制定《人工魚礁許可管理辦法》等規(guī)章，規(guī)范人工魚礁建設管理。

　　各地要結合實際，積極有序地開展?jié)O業(yè)資源增殖工作。重點針對已經衰退的漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重的水域，綜合運用人工放流、底播和建設人工魚礁、魚巢等手段措施，加大增殖力度，擴大增殖規(guī)模。進一步規(guī)范漁業(yè)資源增殖放流工作，科學制定增殖規(guī)劃，合理確定增殖水域、類型、品種、數量，強化日常管理和放流現場監(jiān)管，開展生態(tài)安全風險評估、增殖效果評價，提高增殖工作管理水平。積極鼓勵和引導有條件的單位或個人投資建設人工魚礁和魚巢，開展人工放流，多渠道籌集增殖經費，形成多元化的投入機制，促進資源增殖工作健康有序地開展。

　　四、推動自然保護區(qū)建設和管理工作開展

　　為加強水生生物自然保護區(qū)建設工作，我部在《全國漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程建設規(guī)劃》基礎上，組織制訂水生生物自然保護區(qū)建設實施規(guī)劃，對列入建設規(guī)劃的保護區(qū)，重點給予支持。各省級漁業(yè)行政主管部門也要結合當地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的原則，組織編制本地水生生物自然保護區(qū)建設規(guī)劃。要努力做好與相關部門的協調工作，最大限度地爭取地方財政的支持，將保護區(qū)的經費納入各級財政預算,確保保護區(qū)管理工作正常運轉。要切實履行法律賦予漁業(yè)行政主管部門的職責，加強水生生物濕地保護區(qū)建設與管理工作，搶救性地建設一批水生生物濕地保護區(qū)。

　　要切實加強保護區(qū)內資源開發(fā)活動的監(jiān)督管理。嚴格禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內開展任何旅游和生產經營活動。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源的生產設施。要積極推進保護區(qū)的規(guī)范化管理。針對保護區(qū)管理工作中存在的“批而不建、建而不管、管而不力”的現象，各級漁業(yè)行政主管部門要采取有效措施，加強保護區(qū)管理機構建設，建立健全高效精干的管理機構。要組織開展多種形式的業(yè)務培訓，強化自然保護區(qū)的科學研究，不斷完善管理和科研條件，努力提高自然保護區(qū)的管護能力和水平。同時，各級自然保護區(qū)特別是國家級自然保護區(qū)要加強法制建設，要在對保護區(qū)管理進行科學論證的基礎上，制定專門的管理辦法，爭取做到“一區(qū)一法”。

　　五、加強水生野生動植物保護執(zhí)法的力度

　　積極開展水生野生動植物種資源調查和監(jiān)測，抓緊調整出臺國家重點保護水生野生動植物名錄，將當前亟需保護的物種納入依法管理的范圍。對白鱘等極度瀕危物種實施專項救護行動，對白暨豚等棲息環(huán)境遭到破壞的珍稀瀕危物種實施遷地保護行動。抓緊建設中華鱘、大鯢、海龜等國家重點保護物種馴養(yǎng)繁殖基地，開展人工繁育關鍵技術研究。采取綜合措施，保護水生生物遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)多樣性。進一步完善水生野生動植物行政審批制度，公開審批程序和審批條件，規(guī)范審批行為。

　　各地要建立和完善水生野生動物緊急救護網絡體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的國家和地方重點保護水生野生動物進行及時救治和護理。規(guī)范捕捉、運輸、經營利用、進出口水生野生動植物物種及其產品的各環(huán)節(jié)管理，建立市場準入制度和產品標識制度。建立違法活動舉報制度。加大執(zhí)法檢查力度，建立常規(guī)檢查與重點檢查結合、專項檢查與聯合檢查互補的執(zhí)法機制，以集貿市場、馴養(yǎng)繁殖和經營利用場所、集散地等為重點，嚴格查處各種非法經營利用行為。建立水生動植物外來物種監(jiān)控和預警機制，及時防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害。

　　六、及時準確地調查處理漁業(yè)水域污染事故

　　依法調查處理漁業(yè)水域污染事故，嚴格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調查處理程序規(guī)定》等相關規(guī)章，及時組織有資質的漁業(yè)水域污染事故調查處理單位的技術力量，調查分析污染原因和污染主體；及時采取轉移受威脅的水產品，暫停養(yǎng)殖納水和嚴控受污染的水產品上市等應急措施，最大限度地減少污染損害，維護生產者利益，確保食品安全；科學評估漁業(yè)資源和漁民損失，提出補償方案，督促責任單位落實補償或賠償經費，切實維護漁業(yè)權益和漁民利益。進一步完善漁業(yè)水域污染事故應急處理機制，抓緊制訂應急處理預案，規(guī)范應急處理程序；當事件發(fā)生時，要根據級別和需要立即啟動應急預案，及時向本級政府和上級漁業(yè)行政主管部門報告，并依法開展調查處理工作。對于涉及飲用水等重大公共安全突發(fā)事件，應當配合環(huán)保等部門開展調查處理工作，采取應急防控措施，及時報送監(jiān)測檢測結果等信息，適時評估損失，提出補償和生態(tài)修復方案。要爭取將漁業(yè)水域污染事件應急處置預案納入突發(fā)性公共事件應急預案，按照財政部《突發(fā)事件財政應急保障預案》的有關規(guī)定，落實處置突發(fā)性漁業(yè)水域污染事故所需財政經費。加強水域生態(tài)應急監(jiān)測和水產品應急檢測能力建設，建立和完善大江大河、重點湖泊及沿海重要漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網絡體系，切實提高重大突發(fā)事件的應急處理能力。整合水產技術推廣、水產品質量安全檢測技術力量，配備技術人員，保障工作經費，加大監(jiān)測評估力度，為漁業(yè)污染事故調查處理和涉漁工程環(huán)評提供技術支持。

　　七、強化漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調查和監(jiān)測

　　進一步完善全國漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，增加監(jiān)測網點，擴大覆蓋范圍，有效監(jiān)控重要漁業(yè)水域，發(fā)布全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報。繼續(xù)實施《全國漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程建設規(guī)劃》，重點建設國家級、海區(qū)和流域級資源環(huán)境監(jiān)測中心，結合水產品質量檢測中心和病害防治中心建設，加大對省級、重點市縣級資源環(huán)境監(jiān)測中心建設扶持力度。加強基礎設施投入，更新監(jiān)測和檢測設備；加大資源調查和環(huán)境監(jiān)測經費投入，加強調查監(jiān)測能力。

　　各地要積極開展水生生物資源與生態(tài)環(huán)境的專項調查和常規(guī)監(jiān)測，充分利用調查和監(jiān)測成果，建立和完善本地區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報制度，為決策提供科學依據。積極開展水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道基本情況的調查，科學劃分漁業(yè)水域功能區(qū)并明確其范圍，由當地人民政府向社會公布。

　　八、探索建立和完善生態(tài)補償機制

　　探索建立并不斷完善涉漁工程項目資源與生態(tài)補償機制。配合有關部門進一步規(guī)范對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢等涉漁工程環(huán)境影響評價報告書的審查，建立環(huán)評專家?guī)旌驮u審意見報告制度。加強與有關部門協調，逐步落實三峽工程珍稀魚類保護等生態(tài)補償項目。

　　各級漁業(yè)行政主管部門要主動參與并依法提出對涉漁工程環(huán)境影響報告書的意見。對影響較大的項目，要組織專家論證，積極與有關部門交換意見，及時向當地政府和上級漁業(yè)行政主管部門報告。對未征求漁業(yè)行政主管部門意見且對漁業(yè)資源和水域生態(tài)造成較大影響的項目，要督促責任單位按照相關法律規(guī)定，履行涉漁環(huán)評程序，并按照《綱要》提出的“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，采取保護措施，落實保護經費。開展對已建和在建涉漁工程項目的調查和評估，督促落實生態(tài)補償措施，盡可能地減少工程建設對漁業(yè)資源的負面影響。積極參與當地海洋、江河、湖泊、水庫、灘涂等綜合利用規(guī)劃的編制工作，提出保護漁業(yè)資源與水域生態(tài)的措施。對于違法施工的，要依法嚴肅處理。

　　九、積極推進科學養(yǎng)殖

　　實施水產養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉變行動，積極推進科學養(yǎng)殖。2006年我部將重點創(chuàng)建100個生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（場）、20個養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃示范縣、10個水產養(yǎng)殖病害預防示范區(qū)和5個工廠化循環(huán)養(yǎng)殖試點場，并在病害預防示范區(qū)內選擇50個池塘養(yǎng)殖戶開展微生態(tài)制劑等生態(tài)防病技術應用示范，選擇40個池塘開展草魚免疫試點，以促進健康養(yǎng)殖的推廣和普及。建設100-150個縣級水生動物防疫站，建立健全水產養(yǎng)殖動植物病情測報和重大水生動物疫病監(jiān)測制度，提高重點水生動物疫病防控能力。同時，結合我部為漁民辦理的實事，將在示范區(qū)內舉辦病害防治、安全用藥和科學投餌等健康養(yǎng)殖技術培訓，培育1萬個水產健康養(yǎng)殖示范戶，輻射帶動10萬戶養(yǎng)殖漁民。

　　各級漁業(yè)行政主管部門要加強組織領導，將轉變行動各項工作落到實處，并重點做好以下工作：一是推動養(yǎng)殖證制度建設。在養(yǎng)殖水域灘涂資源及養(yǎng)殖容量調查基礎上，配合當地政府，加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制和頒布實施，繼續(xù)扎實做好養(yǎng)殖證核發(fā)工作，調整和優(yōu)化養(yǎng)殖布局。二是強化對水產養(yǎng)殖生產的監(jiān)管。依照相關法規(guī)，加大對養(yǎng)殖水域環(huán)境、養(yǎng)殖中漁用藥物使用、水產苗種生產等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，引導養(yǎng)殖生產者科學投餌、施肥和合理用藥，保障水產品質量安全。三是推廣節(jié)能環(huán)保的健康養(yǎng)殖方式。對部分地區(qū)超養(yǎng)殖容量且投喂雜魚的普通網箱、未達標排放的流水工廠化養(yǎng)殖等生產方式，要結合本地實際，采取一定的限制和調整措施，同時大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、全封閉循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖等節(jié)能環(huán)保的健康養(yǎng)殖方式，推廣配合飼料，逐步減少養(yǎng)殖生產中小雜魚使用。要鼓勵養(yǎng)殖生產者按照無公害、綠色等水產品質量標準和技術規(guī)范進行生產和質量控制，加強對各地已認證的無公害水產品產地的監(jiān)管。各地要支持和鼓勵水產科技創(chuàng)新，積極開展優(yōu)質種苗、低毒安全高效魚藥疫苗、顆粒飼料及健康養(yǎng)殖模式的研發(fā)，通過科技入戶等多種形式，加快科研成果的轉化。

　　十、不斷開創(chuàng)資源養(yǎng)護工作新局面

　　各級漁業(yè)行政主管部門要把貫徹實施《綱要》作為今后一段時期的中心任務抓實抓好，切實轉變工作理念，創(chuàng)新工作方法，提高工作質量，努力開創(chuàng)我國水生生物資源養(yǎng)護工作新局面。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，建立健全協調高效的管理體制。要積極向當地政府匯報《綱要》精神，爭取領導支持，將水生生物資源養(yǎng)護工作納入政府議事日程。主動與有關部門聯系，建立健全以漁業(yè)行政主管部門為主體，有關部門和單位共同參與、相互支持配合的水生生物資源養(yǎng)護管理體制。抓緊制定養(yǎng)護工作實施方案，建立工作責任制，有序推進養(yǎng)護工作。

　?。ǘ┛茖W制訂規(guī)劃，優(yōu)先實施重點項目。根據《綱要》確定的指導思想、基本原則、目標、任務和措施，結合實際情況，編制本地的水生生物資源養(yǎng)護行動規(guī)劃。進一步明確養(yǎng)護工作的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)先項目，以落實項目帶動養(yǎng)護工作，實現整體推進與重點突破。

　?。ㄈ┩貙捹Y金渠道，落實養(yǎng)護經費。加強與有關部門的溝通和協調，積極爭取財政、基建和科研等項目支持，增加資金投入，保障養(yǎng)護經費。探索建立多元化投資機制，拓寬資金渠道，鼓勵和吸引國內外資金。

　　（四）加強法制和隊伍建設，提高養(yǎng)護管理能力。抓緊組織起草《漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護條例》，進一步完善水生生物資源養(yǎng)護法律制度，營造良好的法制環(huán)境。按照國務院有關文件精神，強化漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設。加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，建設高效廉潔的執(zhí)法隊伍。組織科研力量，開發(fā)推廣先進適用養(yǎng)護技術，為養(yǎng)護工作提供支撐和服務。

　?。ㄎ澹W習宣傳《綱要》，積極引導全社會共同參與。深刻領會《綱要》的精神實質，增強養(yǎng)護工作的責任感和使命感。充分利用各種新聞媒體，多渠道多形式宣傳普及水生生物資源養(yǎng)護知識，營造良好的社會氛圍，增強全社會參與養(yǎng)護工作的積極性和主動性，進一步樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀和價值觀。

　　二〇〇六年五月十五日