中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，分行金融監(jiān)管辦事處，省會（首府）城市中心支行，各政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲匯局、總行直接監(jiān)管的信托投資公司、財務(wù)公司、融資租賃公司：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)[2003]5號）和國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見＞的通知》（國審改發(fā)[2003]1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。并就有關(guān)問題通知如下：

　　一、自本通知發(fā)布之日起，中國人民銀行停止執(zhí)行26項行政審批項目（國務(wù)院決定取消的第二批行政審批項目目錄中的第129項至第154項）。其中第136、137和139項的設(shè)定依據(jù)有誤，應(yīng)為：《貸款證管理辦法》（銀發(fā)[1995]322號）；第142項的設(shè)定依據(jù)有誤，應(yīng)為：《外資金融機構(gòu)駐華代表機構(gòu)管理辦法》（中國人民銀行令[2002]第8號）。

　　二、按照國務(wù)院的要求，總行將逐步清理有關(guān)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。請人民銀行各分支行按照國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組通知的要求，認真處理好有關(guān)工作的后續(xù)監(jiān)管的銜接問題，防止管理脫節(jié)，密切關(guān)注并及時報告取消有關(guān)行政審批項目后出現(xiàn)的新情況和問題。

　　請人民銀行各分行、營業(yè)管理部將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)外資金融機構(gòu)、外資金融機構(gòu)駐華代表處、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社、信托投資公司、企業(yè)集團財務(wù)公司和金融租賃公司。

　　附件一：國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定（略）

　　附件二：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見》的通知

　　中國人民銀行
　　二00三年三月二十一日

　　附件二：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見》的通知

　?。▏鴮徃陌l(fā)[2003]1號）

　　各省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　現(xiàn)將《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
　　二00三年三月三日

　　關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見

　　加強和搞好已調(diào)整行政審批項目的后續(xù)工作，是當(dāng)前深入開展行政審批制度改革的一項迫切任務(wù)，對于鞏固前一階段的改革成果，進一步推進行政審批制度改革，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實際，認真研究提出相關(guān)措施，切實做好這項工作，為繼續(xù)深化行政審批制度改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

　　一、對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項要建立后續(xù)監(jiān)管制度

　　對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要切實加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因為審批項目取消而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)。要善于運用經(jīng)濟和法律手段履行監(jiān)管職能，把該管的事情管住管好。對取消審批后能夠通過市場機制解決的事項，要運用市場機制進行調(diào)節(jié)，有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場運作方式，政府部門要規(guī)范運作程序，加強市場監(jiān)管；對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)的方式，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準取代個案審批的事項，要抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準，并組織實施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，要采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實到位。

　　二、對改變管理方式的審批項目要做好移交工作

　　對改變管理方式的審批項目，要做好向行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)的移交工作，提出由行業(yè)組織自律或由社會中介機構(gòu)承辦的原則，指導(dǎo)行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)制定操作規(guī)程，建立自律性運行機制，逐步形成政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的模式，使行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。

　　做好行業(yè)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作。要按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求，有重點地培育和發(fā)展一批符合市場經(jīng)濟需要的行業(yè)組織；要對行業(yè)組織的地位、作用、職能、內(nèi)部組織制度以及運作方式等加以規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)組織有序地開展活動；要推進行業(yè)組織管理體制改革，科學(xué)界定政府部門與行業(yè)組織的職能范圍，對可由行業(yè)組織承擔(dān)的職能，政府部門應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)組織。

　　加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。要做好社會中介機構(gòu)的清理整頓和脫鉤改制工作，實現(xiàn)社會中介機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，避免權(quán)力介入中介服務(wù)市場，確保社會中介機構(gòu)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)；要規(guī)范社會中介機構(gòu)的內(nèi)部運行機制，加強自我管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化執(zhí)業(yè)責(zé)任，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；要加強對社會中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立健全責(zé)任追究制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，維護市場中介秩序。

　　三、對保留的審批項目要規(guī)范審批行為

　　對保留的審批項目，要按照公開、公平、公正、高效的原則，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，明確責(zé)任，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。

　　公開審批事項。除個別按規(guī)定不宜公開的內(nèi)容之外，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項公開審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標(biāo)準、審批結(jié)果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，確屬不宜公開的要有相應(yīng)的防止“暗箱操作”的規(guī)定。

　　規(guī)范審批程序。要根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等，以最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。要按照便民、及時的原則，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。

　　加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。要完善行政審批機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督及部門分權(quán)制度，實行“審監(jiān)分離”，形成上級對下級、后一審批環(huán)節(jié)對前一審批環(huán)節(jié)監(jiān)督制衡的機制；要建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結(jié)合起來；要健全審批公示制度，提高行政審批的公開性和透明度，為公眾監(jiān)督提供便利條件；監(jiān)察機關(guān)等行政監(jiān)督部門要切實加強對行政審批權(quán)行使的監(jiān)督，各行政審批機關(guān)還要自覺接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督，形成多元化的外部監(jiān)督體系。

　　建立行政審批責(zé)任追究制。要按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任追究制。行政機關(guān)行使審批權(quán)，要嚴格履行審批職責(zé)和對審批對象實施有效監(jiān)督的責(zé)任。行政機關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

　　規(guī)范行政審批收費。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機關(guān)實施行政審批不得收取任何費用。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項目、標(biāo)準收費；所收取的費用必須全額上繳國庫或財政專戶，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究制定《國家行政機關(guān)收費管理條例》，規(guī)范行政審批收費行為。

　　對應(yīng)當(dāng)取消但目前條件尚不成熟，仍需暫時保留的審批項目，要提出過渡的措施和辦法，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷進行改革和調(diào)整，一俟條件成熟即應(yīng)取消審批。

　　四、搞好行政審批項目調(diào)整后的上下銜接

　　國務(wù)院各部門要加強對本系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)，對涉及本系統(tǒng)的每一個審批項目如何搞好上下銜接，提出明確具體的意見和辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對照國務(wù)院各部門對審批項目的處理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定銜接配套的措施和辦法，對有關(guān)審批項目作出相應(yīng)處理。做好行政審批項目調(diào)整后的上下銜接，既要保證中央與地方改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要注意各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度的差異性，從實際出發(fā)，按照行政管理的客觀需要，積極穩(wěn)妥地做好工作。對于國務(wù)院部門取消的行政審批項目，省級政府對口部門原則上也要取消，個別因情況特殊確須保留的，要通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章予以設(shè)定。中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構(gòu)、派出機構(gòu)在國務(wù)院主管部門取消審批項目后，一律不再實施相應(yīng)審批。對于國務(wù)院部門改變管理方式的行政審批項目，省級政府對口部門及中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構(gòu)、派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審批項目移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)。對于國務(wù)院部門下放的行政審批項目，國務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)省級政府對口部門及中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構(gòu)、派出機構(gòu)制定和完善有關(guān)審批的依據(jù)和規(guī)定，加強對審批活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　五、全面清理和修訂行政審批項目的設(shè)定依據(jù)

　　要結(jié)合對行政審批項目的審核和處理，全面清理和修訂設(shè)定依據(jù)。以部門規(guī)章、部門文件及部門內(nèi)設(shè)司局文件為設(shè)定依據(jù)的，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊清理和修訂；以國務(wù)院文件和行政法規(guī)為設(shè)定依據(jù)的，國務(wù)院有關(guān)部門要向國務(wù)院呈報修改的意見和方案；以法律為設(shè)定依據(jù)的，由國務(wù)院依照法定程序，提出修改有關(guān)法律條款的議案，提請全國人大或者全國人大常委會審議。對雖不符合合法原則，但符合合理原則而予以保留的行政審批項目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出依照法定程序制定相應(yīng)法律、行政法規(guī)的建議。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在對行政審批項目作出處理的基礎(chǔ)上，對審批項目設(shè)定依據(jù)的清理、修訂工作作出安排。在清理和修訂行政審批項目設(shè)定依據(jù)時，要注意與將要通過的《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定相一致。

　　六、調(diào)整和理順部門之間的審批職能

　　要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合機構(gòu)改革，逐步調(diào)整和理順部門之間的審批職能，切實解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。對與部門職能不相符合而調(diào)整到其他部門的審批項目，相關(guān)部門要做好審批項目的移交和銜接；由于審批事項相同或相近而合并為一個審批項目的，要確定職能最直接的部門履行審批職能，并對相關(guān)部門的職能作相應(yīng)的調(diào)整；對依法應(yīng)當(dāng)由兩個以上職能部門分別實施的同一審批事項，牽頭部門應(yīng)當(dāng)主動與其他部門溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批辦理方式。由于審批項目調(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐侄仨殞Α叭ā币?guī)定作調(diào)整的，要按照程序作出相應(yīng)的調(diào)整，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進機構(gòu)改革創(chuàng)造條件。

　　七、大力推進行政審批制度創(chuàng)新

　　搞好已調(diào)整行政審批項目的后續(xù)工作，要以推進政府管理體制、管理模式、管理制度的創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政審批制度為目標(biāo)，解放思想，與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，大力推進行政審批制度創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實現(xiàn)模式，運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進行管理，積極發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”，提高制度創(chuàng)新的科技含量，使政府的監(jiān)管工作更加嚴密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效。還要注意與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題；與推進相對集中行政處罰權(quán)工作和開展綜合行政執(zhí)法試點結(jié)合起來，積極探索適應(yīng)新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，通過減少審批事項，切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；與“收支兩條線”管理改革結(jié)合起來，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理。

　　各地區(qū)、各部門要提高對搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的必要性和重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項工作的落實。要進一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，把已調(diào)整行政審批項目的后續(xù)工作擺到重要位置，精心組織實施，加強政策指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的難點問題。要實行嚴格的責(zé)任制，搞好任務(wù)分解，認真落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。要認真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗和做法，查找存在的問題和不足，研究新情況，采取新舉措，推動行政審批制度改革不斷向深入發(fā)展。