各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

　　《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)法）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號(hào)主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。為了切實(shí)貫徹落實(shí)修訂后的審計(jì)法，做好審計(jì)法修訂內(nèi)容施行前后的銜接工作，在審計(jì)法實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)定修改前，對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作中面臨的若干現(xiàn)實(shí)問題，提出以下暫行意見：

　　一、關(guān)于審計(jì)法修訂內(nèi)容的效力

　　2006年2月28日公布的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國審計(jì)法〉的決定》，是對(duì)審計(jì)法部分條款作出的修改，而不是重新制定審計(jì)法。審計(jì)法修訂的條款，自2006年6月1日起施行，未修訂的條款，仍是自1995年1月1日起生效。2006年6月1日前，原審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例等其他法律法規(guī)仍然有效，不存在與修訂后的審計(jì)法相沖突的問題。2006年6月1日起，審計(jì)法實(shí)施條例等現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)條款，凡是與審計(jì)法修訂相違背的內(nèi)容自動(dòng)失效，其他條款仍然有效。2006年6月1日起，對(duì)此前發(fā)生的違反審計(jì)法等行為，不能適用審計(jì)法修訂的內(nèi)容。

　　審計(jì)署根據(jù)審計(jì)法修訂的內(nèi)容，正在組織修訂審計(jì)法實(shí)施條例，研究提出修訂和完善相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則的安排意見。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)清理地方審計(jì)法規(guī)規(guī)章，完善相關(guān)配套措施。

　　二、關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)

　　一般情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。審計(jì)機(jī)關(guān)辦理交辦的緊急審計(jì)事項(xiàng)，或者發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)需要突擊審計(jì)，以及遇有其他不宜提前三日送達(dá)審計(jì)通知書的特殊情況，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)事先得到本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

　　三、關(guān)于編制審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定

　　凡在今年6月1日后送達(dá)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)署6號(hào)令和《審計(jì)署關(guān)于6號(hào)令貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》（審法發(fā)（2005）48號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。即審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后，提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告（其要素和內(nèi)容與審計(jì)署6號(hào)令規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告相同）；審計(jì)機(jī)關(guān)征求被審計(jì)對(duì)象（指被審計(jì)單位和接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要負(fù)責(zé)人）對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告的意見；審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)署6號(hào)令規(guī)定的程序，復(fù)核、審核、審定并出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，不再出具審計(jì)意見書，并按照修訂后的審計(jì)法的要求下達(dá)審計(jì)決定書，明確被審計(jì)單位申請(qǐng)救濟(jì)的途徑。

　　四、關(guān)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告

　　這次審計(jì)法的修訂，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告沒有提出新的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例的規(guī)定，向政府領(lǐng)導(dǎo)全面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)成果。

　　根據(jù)修訂后的審計(jì)法，審計(jì)機(jī)關(guān)為本級(jí)人民政府代擬的審計(jì)工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。據(jù)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究如何深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，注意突出工作重點(diǎn)，從總體上分析和反映本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況。同時(shí)還應(yīng)報(bào)告其他財(cái)政收支審計(jì)情況和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求的其他審計(jì)情況。

　　五、關(guān)于封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)

　　審計(jì)機(jī)關(guān)需要依法封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的，原則上采取就地封存方式，應(yīng)當(dāng)制發(fā)封存通知書。封存通知書應(yīng)當(dāng)載明封存的依據(jù)、封存的資料或資產(chǎn)范圍、封存期限、被審計(jì)單位的保管義務(wù)等內(nèi)容，由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。實(shí)施封存時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位雙方人員應(yīng)到場(chǎng)，對(duì)封存的資料或資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，填制封存清單，雙方簽字，各持一份，并在封存的資料或資產(chǎn)上加貼蓋有審計(jì)機(jī)關(guān)印章的封條。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并解除封存。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)謹(jǐn)慎使用封存權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，高度關(guān)注被封存的資料和資產(chǎn)的安全。

　　六、關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的公款

　　審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在將單位公款轉(zhuǎn)入個(gè)人存款賬戶，從個(gè)人存款賬戶中頻繁支付應(yīng)由單位公款支付的款項(xiàng)，或者將個(gè)人存折存放在單位財(cái)務(wù)部門保險(xiǎn)柜內(nèi)等情形且無合法理由，并取得相關(guān)證據(jù)的，可以視為有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款，審計(jì)機(jī)關(guān)可以到金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢。審計(jì)機(jī)關(guān)查詢上述存款時(shí)，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的查詢通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

　　七、關(guān)于被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服申請(qǐng)救濟(jì)的途徑

　　根據(jù)修訂后的審計(jì)法第四十八條的規(guī)定，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。具體操作中，審計(jì)機(jī)關(guān)可按以下要求辦理：

　　（一）具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的部門，與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，以及下級(jí)人民政府，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法第十六條、第十七條實(shí)施審計(jì)作出的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決。在下達(dá)審計(jì)決定書時(shí)應(yīng)當(dāng)載明：

　　“本決定自送達(dá)之日起生效。你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定之日起**日內(nèi)將本決定執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書面報(bào)告我署（廳、辦、局）。

　　“如果對(duì)本決定不服，可以提請(qǐng)****人民政府裁決。裁決期間本決定照常執(zhí)行。”（二）被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的除上述第一項(xiàng)審計(jì)決定以外的其他審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在下達(dá)審計(jì)決定書時(shí)應(yīng)當(dāng)載明：

　　“本決定自送達(dá)之日起生效。你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定之日起**日內(nèi)將本決定執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書面報(bào)告我署（廳、辦、局）。

　　“如果對(duì)本決定不服，可以在規(guī)定的期限內(nèi)，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。復(fù)議或者訴訟期間本決定照常執(zhí)行?！币陨弦庖?，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的問題及時(shí)報(bào)告審計(jì)署。

　　二○○六年四月十日