各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　近年來(lái)，一些地方在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上，出現(xiàn)了越權(quán)制定和違規(guī)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，亂開減免稅口子的問(wèn)題，個(gè)別地方還較為嚴(yán)重。為了加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)區(qū)的稅收管理，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家稅法的嚴(yán)肅和統(tǒng)一，確保開發(fā)區(qū)的有序建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，總局決定對(duì)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理檢查，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、清理檢查的范圍

　?。ㄒ唬┙?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他國(guó)家級(jí)園區(qū)；

　?。ǘ┦〖?jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)；

　?。ㄈ┦∫韵赂骷?jí)政府自行設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。

　　二、清理檢查的內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，是否存在超出國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定給予企業(yè)稅收優(yōu)惠的問(wèn)題：

　　1．有無(wú)區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的。

　　2．有無(wú)不嚴(yán)格審查“新辦企業(yè)”資質(zhì)，給予其稅收優(yōu)惠的。

　　3．有無(wú)自行擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限的。

　?。ǘ┦〖?jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，是否存在超越稅收管理權(quán)限制定開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策和比照享受國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題。

　　（三）省以下各級(jí)政府自行設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，是否存在違法制定稅收優(yōu)惠政策和比照享受國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題。?

　　三、清理檢查的方法?

　　此次清理檢查采取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)自查和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查的方法。2004年3月底前，市（地）、縣（區(qū)）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展自查自糾，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織檢查驗(yàn)收；2004年4月份，總局在稅收?qǐng)?zhí)法檢查中進(jìn)行重點(diǎn)抽查。?

　　四、清理檢查的要求?

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展對(duì)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清理檢查，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民，強(qiáng)化稅收管理，整頓規(guī)范稅收秩序，適應(yīng)WTO要求的重要舉措。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)法制觀念和全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，由政策法規(guī)部門牽頭，稅政、征管、涉外、稽查、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)同配合，認(rèn)真開展清理檢查工作。嚴(yán)禁清理檢查走過(guò)場(chǎng)，確保檢查深入，清理徹底，收到實(shí)效。?

　?。ǘ┞男新氊?zé)，認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)地方越權(quán)制定的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行，并建議越權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，暫時(shí)得不到糾正的，要逐級(jí)上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局；對(duì)違規(guī)執(zhí)行的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，必須堅(jiān)決糾正，并追補(bǔ)2003年度少繳的稅款；對(duì)利用開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策偷、騙稅的企業(yè)，要依法立案查處；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行稅法，徇私舞弊、失職瀆職的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。?

　?。ㄈ└骷?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局的統(tǒng)一部署，按期完成清理檢查的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，如實(shí)上報(bào)情況。各地應(yīng)于2004年3月底前將清理檢查工作的總結(jié)及報(bào)表上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。


國(guó)家稅務(wù)總局
2004-1-16