財教[2011]622號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、人口計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、人口計生委：

　　為支持全面做好人口工作，切實穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進一步完善全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度(以下簡稱兩項制度)，強化政策導向作用，經(jīng)國務院同意，建立兩項制度獎勵和扶助標準動態(tài)調(diào)整機制?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識建立兩項制度獎勵和扶助標準動態(tài)調(diào)整機制的重要意義

　　計劃生育是基本國策，實施兩項制度是黨中央、國務院作出的重大決策。兩項制度從試點到全面實施，深受廣大群眾歡迎，有效緩解了部分計劃生育家庭生活困難的現(xiàn)狀，引導廣大群眾自覺實行計劃生育，促進了傳統(tǒng)生育觀念的轉變，切實穩(wěn)定了低生育水平。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各項惠民政策不斷出臺，人民生活水平不斷提高，兩項制度出現(xiàn)了獎勵和扶助標準偏低、獎勵扶助金的實際購買力下降、政策效果弱化等問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的獎勵和扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保兩項制度長期穩(wěn)定運行，有效保障計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，具有十分重要的意義。

　　二、動態(tài)調(diào)整機制的主要內(nèi)容

　　按照科學性、適應性、均衡性、導向性原則，建立動態(tài)調(diào)整機制，主要內(nèi)容如下：

　　(一)調(diào)整依據(jù)。以農(nóng)村居民家庭年人均生活消費支出增長幅度作為調(diào)整依據(jù)(該指標為年度指標，由國家統(tǒng)計局在次年公布)。

　　(二)調(diào)整條件。當農(nóng)村居民家庭年人均生活消費支出累計增長幅度達到或超過30%時啟動調(diào)整機制，首次調(diào)整自2008年算起。為做好與年度財政預算安排的有效銜接，調(diào)整后標準順延至國家公布農(nóng)村居民家庭年人均生活消費支出數(shù)據(jù)后的次年開始執(zhí)行。

　　(三)調(diào)整幅度。以兩個調(diào)整周期之間農(nóng)村居民家庭年人均生活消費支出累計增長幅度作為計算依據(jù)，計算公式如下：

　　調(diào)整后的獎勵扶助標準=現(xiàn)標準×(1+累計增長幅度)

　　調(diào)整后的特別扶助標準=現(xiàn)標準×(1+累計增長幅度)

　　(四)經(jīng)費來源。所需經(jīng)費按照兩項制度現(xiàn)行規(guī)定，由中央、地方財政分別納入年度預算安排落實。

　　三、動態(tài)調(diào)整機制的組織實施

　　(一)加強組織領導。地方財政、人口計生部門要按照財政部、人口計生委的要求和部署，切實加強組織領導，明確職責分工，共同協(xié)調(diào)配合做好動態(tài)調(diào)整機制各項工作。

　　(二)落實工作責任。人口計生委負責收集整理相關數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)變化情況，及時提出調(diào)整建議;人口計生委、財政部共同研究制定調(diào)整方案、共同組織實施。

　　(三)確保資金到位。各級財政部門要將所需資金納入年度預算，確保資金及時、足額落實到位。各級人口計生部門要按照財政預算管理要求，堅持“四權分離”的制度運行機制，做好資金發(fā)放工作，確保資金安全。財政部、人口計生委將適時對專項資金的落實、使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　財政部 人口計生委

　　二○一一年十二月十四日