各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]19號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)＜2005年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)＞的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]1號(hào)）精神，現(xiàn)就做好2005年整頓和規(guī)范稅收秩序工作提出如下要求：

　　整頓和規(guī)范稅收秩序是稅收工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去。2005年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和全國(guó)整規(guī)辦關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉的原則，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，促進(jìn)稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　一、深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作

　　總局決定，2005年在鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、煤炭生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、摩托車(chē)生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、實(shí)行出口貨物“免、抵、退”稅生產(chǎn)企業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)從上述檢查項(xiàng)目中有重點(diǎn)地選擇涉稅問(wèn)題較多的2至3個(gè)行業(yè)，進(jìn)行稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源分布情況，確定本省專(zhuān)項(xiàng)檢查項(xiàng)目。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，充分發(fā)揮省、市級(jí)稽查局現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員優(yōu)勢(shì)，采取分類(lèi)與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式開(kāi)展工作，集中力量對(duì)大、中型企業(yè)和重點(diǎn)稅源戶(hù)進(jìn)行檢查，抓住要害、突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面。在開(kāi)展行業(yè)檢查的同時(shí)，各地要選擇征管基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)生涉稅案件較多、稅收秩序相對(duì)混亂的一個(gè)城市或者區(qū)縣，組織力量對(duì)稅收征管情況進(jìn)行區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，梳理稅收違法案件線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)涉稅違法作案規(guī)律，查找稅收征管漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，從根本上遏制重大涉稅違法犯罪案件的發(fā)生。做到檢查一戶(hù)，清理一方，規(guī)范一片，努力使所檢查行業(yè)或區(qū)域的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和納稅秩序不斷好轉(zhuǎn)。

　　各地要按照國(guó)務(wù)院和全國(guó)整規(guī)辦的工作部署安排今年的稅收整規(guī)工作。今年全國(guó)整規(guī)工作要緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全和切身權(quán)益等突出問(wèn)題，以食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)全面推進(jìn)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)上述領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的納稅情況進(jìn)行檢查，并自覺(jué)服從當(dāng)?shù)卣?guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的打擊合力。

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)整規(guī)工作的日常管理，適時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)整治的進(jìn)展情況，及時(shí)匯總工作成果，按時(shí)上報(bào)整頓和規(guī)范稅收秩序工作的相關(guān)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告。

　　二、繼續(xù)抓好涉稅違法案件查處工作

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要集中力量查處涉稅違法犯罪案件特別是影響惡劣、危害嚴(yán)重的大要案，加大大要案查處工作力度。今年要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和騙取出口退稅違法活動(dòng)，要將利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)等手段進(jìn)行偷逃稅的案件作為稅收治理整頓的重點(diǎn)內(nèi)容。在查處虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件的過(guò)程中，要注重對(duì)利用海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和交通運(yùn)輸發(fā)票進(jìn)行涉稅違法活動(dòng)的打擊和治理。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法印制、倒賣(mài)假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，配合公安部門(mén)鏟除做假窩點(diǎn)、摧毀犯罪團(tuán)伙。認(rèn)真研究涉稅違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，探索新形勢(shì)下治理涉稅違法犯罪的有效形式和手段。加強(qiáng)大要案件督辦，嚴(yán)格落實(shí)重大案件上報(bào)制度和案件查辦分工負(fù)責(zé)制，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　三、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作綜合整治稅收環(huán)境

　　加強(qiáng)與公安部門(mén)的工作聯(lián)系與配合，是整頓和規(guī)范稅收秩序的有效手段之一。2005年，國(guó)家稅務(wù)總局與公安部繼續(xù)開(kāi)展以打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)為主題，聯(lián)合進(jìn)行稅收環(huán)境治理行動(dòng)，搗毀偽造、印制假發(fā)票窩點(diǎn)，摧毀其販運(yùn)、銷(xiāo)售假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)，繳銷(xiāo)非法印制的假發(fā)票，抓獲不法分子并使其受到應(yīng)得的法律懲處。通過(guò)密切稅、警合作，進(jìn)行綜合治理，對(duì)規(guī)范稅收和經(jīng)濟(jì)秩序起到良好的推動(dòng)作用。

　　在搞好部門(mén)協(xié)作、進(jìn)行綜合治理的過(guò)程中，各級(jí)國(guó)稅局、地稅局之間要進(jìn)一步統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，聯(lián)合開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各地要樹(shù)立大局觀(guān)念，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系、溝通信息、搞好配合，切實(shí)做好2005年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治和涉稅大案要案查處的工作任務(wù)。

　　四、進(jìn)一步完善以稅源監(jiān)控為重點(diǎn)的稅收征管機(jī)制

　　治理稅收環(huán)境要本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，不斷完善稅收征管機(jī)制，努力減少稅收征管過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，各地要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一要加強(qiáng)稅收分析預(yù)測(cè)。做好收入預(yù)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，掌握影響稅收收入變化的重大因素，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)組織收入工作。二要完善稅收管理員制度。按照總局“革除弊病、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平”的要求，建立健全稅收管理員制度，細(xì)化稅收管理員的具體管理職能、工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。三要加強(qiáng)納稅評(píng)估。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真制定納稅評(píng)估辦法，建立工作規(guī)程和崗位體系，細(xì)化工作措施，規(guī)范評(píng)估結(jié)果的處理，促進(jìn)稅源控管。通過(guò)納稅評(píng)估不僅要掌握納稅戶(hù)的情況，還要掌握稅源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為加強(qiáng)稅源管理提供有力支持。四要做好稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用和發(fā)票管理工作。為適應(yīng)稅控收款機(jī)明年起在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的需要，要提前做好稅控收款機(jī)用戶(hù)的注冊(cè)登記，高度重視稅控初始化工作，監(jiān)督用戶(hù)完整記錄經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，逐筆打印稅控發(fā)票。各地可配合稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用，積極推行有獎(jiǎng)發(fā)票工作，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源的作用。

　　五、不斷推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)

　　強(qiáng)化稅源管理必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依靠信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施、整合資源、講究實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的32字原則，加強(qiáng)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)做好金稅工程三期立項(xiàng)和規(guī)劃等工作。

　　完善納稅人信息資料“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理，做好各類(lèi)信息的采集、接受和儲(chǔ)存工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)信息分析比對(duì)，切實(shí)提高信息應(yīng)用水平。

　　規(guī)范協(xié)查系統(tǒng)管理，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行協(xié)查系統(tǒng)升級(jí)，擴(kuò)展其業(yè)務(wù)功能，改善系統(tǒng)運(yùn)行條件。修訂《協(xié)查系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程》，提高受托回復(fù)率和選票準(zhǔn)確率。研究“四小票”協(xié)查管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立國(guó)、地稅發(fā)票協(xié)查的工作機(jī)制。

　　六、全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　整頓和規(guī)范稅收秩序，做好各項(xiàng)稅收工作，關(guān)鍵在于人。要努力造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)規(guī)范的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍，為完成各項(xiàng)稅收任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子分析形勢(shì)、把握大局、帶好隊(duì)伍、拒腐防變的能力，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子。探索建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。二要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。采取多種形式，加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高廣大稅務(wù)干部做好稅收工作的能力。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展大規(guī)模多層次教育培訓(xùn)，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化知識(shí)的培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全符合稅務(wù)部門(mén)實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力鑄就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作實(shí)際突出的稅收干部隊(duì)伍。