財建[2011]383號 　　北京市、吉林省、浙江省、江西省、湖南省、深圳市、重慶市、貴州省財政廳(局)、發(fā)展改革委： 　　根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為進(jìn)一步推動節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“十二五”期間，財政部、國家發(fā)展改革委決定在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，通過整合財政政策，加大資金投入力度，力爭取得節(jié)能減排工作新突破。為做好相關(guān)工作，我們選定了北京市、深圳市、重慶市、浙江省杭州市、湖南省長沙市、貴州省貴陽市、吉林省吉林市、江西省新余市等8個第一批示范城市，并研究制定了《節(jié)能減排財政政策綜合示范指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按指導(dǎo)意見要求抓緊制定具體實施方案，上報財政部和國家發(fā)展改革委。 　　附件：節(jié)能減排財政政策綜合示范指導(dǎo)意見 　　財政部 國家發(fā)展改革委 　　二〇一一年六月二十二日 　　附件： 　　節(jié)能減排財政政策綜合示范指導(dǎo)意見 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 　　(二)基本原則。 　　一是堅持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和人居環(huán)境改善，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 　　二是堅持政府推動與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)政府對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作體制，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用;完善有利于節(jié)能減排的市場機(jī)制，吸引社會資金加大節(jié)能減排投入，加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。 　　三是堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見效快的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突破，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和全社會的節(jié)能減排工作。 　　四是堅持政策激勵與目標(biāo)約束相結(jié)合。加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的財政支持，積極引導(dǎo)試點(diǎn)城市深入推進(jìn)節(jié)能減排工作;同時要強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)試點(diǎn)城市為完成全國節(jié)能減排目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。 　　二、總體目標(biāo)和主要任務(wù) 　　(一)總體目標(biāo)。 　　在示范城市樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，實現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、主要污染物排放量顯著減少、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場化機(jī)制逐步健全，使試點(diǎn)城市節(jié)能減排工作走在全社會前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 　　(二)主要任務(wù)。 　　圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅決淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持重點(diǎn)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和先進(jìn)生產(chǎn)能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻和主要耗能產(chǎn)品能耗限額水平，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設(shè)新能源汽車充電站等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公共交通運(yùn)輸體系，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵公交優(yōu)先和各種公交便利化。 　　圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。北方采暖區(qū)城市全面推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程;推動夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑，以及公共建筑節(jié)能改造。達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行按用熱量計價收費(fèi)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進(jìn)建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。 　　圍繞集約化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造服務(wù)業(yè)聚集圈(帶)或聚集園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等面向民生的服務(wù)業(yè);規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。 　　圍繞主要污染物減量化促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，改造污水治理設(shè)施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，建設(shè)完善的垃圾收運(yùn)處理體系，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活模式。 　　圍繞可再生能源利用規(guī)?；瘍?yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。采取綜合配套措施，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽能發(fā)電系統(tǒng);大力推廣太陽能熱水、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)模化應(yīng)用，積極推進(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用。有條件的區(qū)域建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。 　　三、組織實施和政策保障 　　(一)組織實施。 　　1.示范城市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。示范城市財政部門、節(jié)能減排主管部門要明確職責(zé)，密切配合，及時跟蹤掌握試點(diǎn)情況，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。 　　2.示范城市要按照指導(dǎo)意見的要求，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制執(zhí)行期為三年的綜合示范總體實施方案和產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規(guī)?；鶄€方面的具體實施方案?？傮w實施方案應(yīng)包括示范城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況、能源消費(fèi)和主要污染物排放情況、節(jié)能減排總體及分階段量化目標(biāo)(單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度和主要污染物減排等)、主要措施、管理體系、資金概算和政策保障等內(nèi)容。具體實施方案的編制提綱詳見附1-6。 　　3.示范城市要將實施方案及相關(guān)材料報送財政部和國家發(fā)展改革委，財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評審后批復(fù)實施。 　　4.財政部、國家發(fā)展改革委與示范城市所在省(自治區(qū)、直轄市)政府、示范城市政府簽署示范協(xié)議，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。 　　5.示范城市根據(jù)實施方案將年度實施項目報財政部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門備案，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有制度辦法對項目進(jìn)行審核。財政部根據(jù)批復(fù)的實施方案、項目審核情況、工作進(jìn)展情況，分類、分批、分次撥付資金。 　　6.示范期結(jié)束后，財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織對試點(diǎn)效果進(jìn)行評估和驗收。 　　(二)政策保障。 　　1.現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項政策優(yōu)先向試點(diǎn)城市傾斜，對符合條件并列入實施方案的項目按現(xiàn)有政策給予支持。 　　2.對列入實施方案但現(xiàn)有政策沒有覆蓋的項目，中央財政根據(jù)項目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。已經(jīng)享受政策支持的項目，綜合獎勵不再重復(fù)安排。 　　3.示范城市所在省級政府和本級政府要安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排綜合示范。 　　附：1.產(chǎn)業(yè)低碳化實施方案編寫提綱 　　2.交通清潔化實施方案編寫提綱 　　3.建筑綠色化實施方案編寫提綱 　　4.服務(wù)業(yè)集約化實施方案編寫提綱 　　5.主要污染物減量化實施方案編寫提綱 　　6.可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨妇帉懱峋V 　　附件下載: 　　附1 產(chǎn)業(yè)低碳化實施方案編寫提綱.doc 　　http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568182782645.doc 　　附2：交通清潔化實施方案編寫提綱.doc 　　http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568182870699.doc 　　附3：建筑綠色化實施方案編寫提綱.doc 　　http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568182968345.doc 　　附4：服務(wù)業(yè)集約化實施方案編寫提綱.doc 　　http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568183075359.doc 　　附5：主要污染物減量化實施方案編寫提綱.doc 　　http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568183158239.doc 　　附6：可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨妇帉懱峋V.doc 　　http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110628568183244685.doc