第一章　總則

　　第二章　組織機構(gòu)和職責(zé)

　　第三章　政府采購組織形式

　　第四章　采購方式和采購程序管理

　　第五章　政府采購預(yù)算和計劃管理

　　第六章　備案和審批管理

　　第七章　政府采購合同及檔案管理

　　第八章　評審專家使用管理

　　第九章　監(jiān)督檢查

　　第十章　附則

　　附件：國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程

　　第一章　總則

　　第二章　總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組

　　第三章　各部門（機構(gòu)）職責(zé)

　　第四章　政府采購程序的基本規(guī)定

　　第五章　監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第六章　附則

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

　　為了加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局
二○○五年十二月五日

國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　國稅系統(tǒng)政府采購是指國稅系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他配套資金），采購國務(wù)院公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)、總局制定的《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條　國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的各級國家稅務(wù)局和所屬單位。

　　第二章　組織機構(gòu)和職責(zé)

　　第四條　國稅系統(tǒng)政府采購工作主要通過國家稅務(wù)總局與省級局兩級工作架構(gòu)組織實施。

　　第五條　各級國家稅務(wù)局的政府采購工作實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，應(yīng)指定專門機構(gòu)全面負(fù)責(zé)政府采購工作。

　　（一）國家稅務(wù)總局集中采購中心主管國稅系統(tǒng)的政府采購工作，承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購，負(fù)責(zé)國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　?。ǘ└骷墖叶悇?wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的實際情況和采購工作的需要，明確政府采購工作的主管機構(gòu)，并參照《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程》（附后）確定工作職責(zé)。

　　第六條　國家稅務(wù)總局政府采購職責(zé)

　?。ㄒ唬┲贫▏愊到y(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

　?。ǘ┲贫ā秶叶悇?wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》；

　?。ㄈ┚幹茋愊到y(tǒng)的政府采購預(yù)算；

　?。ㄋ模┚幹茋愊到y(tǒng)的政府采購實施計劃；

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一組織實施國稅系統(tǒng)政府集中采購和部門集中采購工作；

　?。┌匆?guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對國稅系統(tǒng)的政府采購活動實施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督國稅系統(tǒng)政府采購工作；

　?。ㄆ撸┌匆?guī)定統(tǒng)一向有關(guān)部門報送本部門或本系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；

　?。ò耍墩少彿ā返确?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條　省以下（含省級）國家稅務(wù)局政府采購職責(zé)

　?。ㄒ唬┲贫ū鞠到y(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

　?。ǘ┚幹?、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購預(yù)算；

　?。ㄈ┚幹?、審核、匯總、報送本系統(tǒng)政府采購實施計劃；

　?。ㄋ模┙M織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對本系統(tǒng)政府采購活動實施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)政府采購工作；

　?。徍恕笏鸵?guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；

　　（七）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條　省以下各級國家稅務(wù)局之間政府采購職責(zé)的具體劃分，由各省國家稅務(wù)局確定。

　　第九條　國稅系統(tǒng)的政府采購工作實行崗位責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位。

　　省級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備一定數(shù)量的專職人員。其中綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據(jù)工作量實行一崗多人配置。

　　地市級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)配置專人負(fù)責(zé)政府采購工作。

　　第十條　綜合管理崗位職責(zé)：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目，編制政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項，擬定質(zhì)疑答復(fù)意見等。

　　第十一條　項目操作崗位職責(zé)：組織實施政府采購項目招標(biāo)、談判、詢價的具體業(yè)務(wù)，擬制政府采購合同等。

　　第十二條　審核監(jiān)督崗位職責(zé)：審核采購合同，管理采購文件，監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購活動等。

　　第十三條　合同執(zhí)行崗位職責(zé)：辦理合同驗收、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報采購信息報表等。

　　第十四條　各省和地市級國稅部門應(yīng)根據(jù)本單位政府采購工作的實際需要，設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組，建立政府采購內(nèi)部運行機制。政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組的組成和職責(zé)，可以參照《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程》確定。

　　第十五條　國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項目采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定項目的采購方式，并組建項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組。項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成和職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　政府采購組織形式

　　第十六條　國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

　　第十七條　政府集中采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動。

　　國家稅務(wù)總局集中采購中心根據(jù)《政府集中采購目錄》確定當(dāng)年度國稅系統(tǒng)政府集中采購項目，明確劃分國家稅務(wù)總局與省級局的執(zhí)行范圍。

　　第十八條　部門集中采購，是指國家稅務(wù)總局集中采購中心統(tǒng)一組織實施《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動。

　　第十九條　分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目的采購活動。

　?。ㄒ唬┎少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》規(guī)定執(zhí)行；

　?。ǘ┓稚⒉少彽膶嵤┺k法，由國稅系統(tǒng)的采購人制定；

　?。ㄈ┓稚⒉少徔梢晕挟?dāng)?shù)卣募胁少彊C構(gòu)或財政部、省級人民政府認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu)采購。實行委托采購的，應(yīng)當(dāng)與代理機構(gòu)簽訂書面委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第二十條　國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購，由國家稅務(wù)總局集中采購中心根據(jù)當(dāng)年度國稅系統(tǒng)集中采購項目，通過組織招標(biāo)、定點采購、跟標(biāo)采購、協(xié)議供貨以及授權(quán)采購的方式實施。

　?。ㄒ唬﹪愊到y(tǒng)的協(xié)議供貨、定點采購等采購方式通過“中國稅務(wù)政府采購網(wǎng) ”（http://www.ctaxnews.com.cn/swcg）進行信息公布、在線交易和管理，具體實施辦法另行制定；

　　（二）授權(quán)采購是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目，在取得國家稅務(wù)總局集中采購中心授權(quán)后組織實施的采購活動。

　　國家稅務(wù)總局集中采購中心以總局文件方式進行授權(quán)或通過采購人填報《國家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項目授權(quán)采購審批表》方式進行授權(quán)。

　　第四章　采購方式和采購程序管理

　　第二十一條　國稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：

　　公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價，經(jīng)財政部授權(quán)，國家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他方式。

　　公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照《政府采購法》第三章有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　國稅系統(tǒng)政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要的采購方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》執(zhí)行。

　　第二十三條　省級國家稅務(wù)局組織實施的采購項目，預(yù)算達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十四條　招標(biāo)采購、談判采購、詢價采購的程序應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部采購工作程序，主要內(nèi)容包括：

　　（一） 政府采購事項內(nèi)部決策程序

　　1.政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.政府采購工作組

　　3.集中采購部門

　?。ǘ┱少徥马梼?nèi)部協(xié)調(diào)程序

　?。ㄈ┱少弮?nèi)部監(jiān)督程序

　?。ㄋ模┱少忢椖坎僮鞒绦颍鞒蹋?/p>

　　1.采購項目立項審批程序

　　2.業(yè)務(wù)需求提交程序

　　3.技術(shù)方案提交程序

　　4.采購方式確定程序

　　5.公開招標(biāo)采購程序

　　6.邀請招標(biāo)采購程序

　　7.廢標(biāo)處理程序

　　8.競爭性談判采購程序

　　9.單一來源采購程序

　　10.詢價采購程序

　　11.委托代理機構(gòu)采購程序

　　12.合同審核及付款程序

　　13.驗收程序

　　14.質(zhì)量問題處理程序

　　15.詢問處理程序

　　16.質(zhì)疑處理程序

　　17.回避申請?zhí)幚沓绦?/p>

　　18.信息公告程序

　　第五章　政府采購預(yù)算和計劃管理

　　第二十六條　國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算實施政府采購，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的政府采購項目，不得實施采購。

　　第二十七條　國稅系統(tǒng)在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級上報。

　　第二十八條　在編制政府采購預(yù)算表時，政府集中采購項目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項目按照《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》確定；分散采購項目由國稅系統(tǒng)的采購人確定。

　　第二十九條　國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，編制政府采購實施計劃。

　　第三十條　國稅系統(tǒng)的采購人編制、審核、匯總、報送的政府采購實施計劃，包括政府集中采購實施計劃、部門集中采購實施計劃、分散采購實施計劃。

　?。ㄒ唬┱胁少弻嵤┯媱潱侵竾愊到y(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本系統(tǒng)屬于《政府集中采購目錄》中的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

　?。ǘ┎块T集中采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本系統(tǒng)屬于《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

　?。ㄈ┓稚⒉少弻嵤┯媱潱侵竾愊到y(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本單位屬于分散采購的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

　　第三十一條　政府采購實施計劃的編制。

　　（一）國家稅務(wù)總局在統(tǒng)一布置預(yù)算“一上”時，明確《政府采購預(yù)算表》、《政府采購預(yù)算表》（政府集中采購部分）、《政府采購預(yù)算表》（總局部門集中采購部分）、《政府采購預(yù)算表》（各省分散采購部分）的編報口徑。

　?。ǘ┦〖墖叶悇?wù)局在匯總本系統(tǒng)預(yù)算“二上”后，根據(jù)預(yù)算“二上”方案，編制政府采購實施計劃草案，上報國家稅務(wù)總局集中采購中心。

　　（三）國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)自接到財政部、國家稅務(wù)總局或上級國稅機關(guān)下達的預(yù)算后，盡快組織政府采購實施計劃的編報工作。省級國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)自接到國家稅務(wù)總局下達的預(yù)算批復(fù)之日起30個工作日內(nèi)，將本系統(tǒng)的政府采購實施計劃報送國家稅務(wù)總局集中采購中心。

　　第六章　備案和審批管理

　　第三十二條　國稅系統(tǒng)政府采購備案和審批管理，是指國家稅務(wù)總局對國稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?/p>

　　第三十三條　下列事項應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局備案：

　?。ㄒ唬┦〖墖叶悇?wù)局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

　?。ǘ┙?jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┕_招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目實行單一來源采購情況；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定需要備案的項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成情況；

　?。ㄎ澹﹪叶悇?wù)總局規(guī)定的其他需要備案的事項。

　　第三十四條　下列事項應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局審批：

　?。ㄒ唬┮蛱厥馇闆r對達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

　?。ǘ┮蛱厥馇闆r需要采購非本國貨物、服務(wù)或工程的；

　?。ㄈ┬枰獙徟氖跈?quán)采購；

　?。ㄋ模﹪叶悇?wù)總局規(guī)定的其他需要審批的事項。

　　第三十五條　在備案和審批管理中，國家稅務(wù)總局根據(jù)管理需要，對國稅系統(tǒng)采購人的備案或?qū)徟芾頇?quán)限進行授權(quán)。

　　第七章　政府采購合同及檔案管理

　　第三十六條　政府采購合同（包括采購代理協(xié)議，下同），由各級國稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權(quán)代表簽署。

　　第三十七條　政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時，應(yīng)當(dāng)明確交納合同履約保證金的辦法。

　　第三十八條　國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。

　　第三十九條　國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

　　第八章　評審專家使用管理

　　第四十條　評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組中評審專家的產(chǎn)生，應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　評審專家應(yīng)當(dāng)主要從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生。

　　第四十一條　國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項目的實際需要，聘請評審專家參加采購項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的，按照以下順序產(chǎn)生：

　?。ㄒ唬呢斦拷⒌摹吨醒雴挝徽少徳u審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

　?。ǘ牡胤饺嗣裾ú少徶行模┰u審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；

　　（三）對特殊項目所需稅務(wù)業(yè)務(wù)專家，從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁?、從地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)熘袩o法抽取產(chǎn)生的，可從《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

　?。ㄋ模┌凑丈鲜鲛k法仍然無法產(chǎn)生的，由采購人確定。

　　第四十二條　國稅系統(tǒng)的采購人從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁?、地方人民政府（采購中心）評審專家?guī)煲酝馄刚?、產(chǎn)生評審專家的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)、談判、詢價工作完成后七個工作日內(nèi)逐級上報國家稅務(wù)總局集中采購中心備案。

　　第四十三條　《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁返慕?、管理、使用辦法，另行制定。

　　第九章　監(jiān)督檢查

　　第四十四條　財政部是國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門。

　　第四十五條　國家稅務(wù)總局根據(jù)規(guī)定的權(quán)限對國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第四十六條　國家稅務(wù)總局對國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：

　　（一）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；

　?。ǘ墩胁少從夸洝泛汀秶叶悇?wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》的執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┱少忣A(yù)算的執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模┱少徑M織機構(gòu)、崗位責(zé)任制度落實情況；

　?。ㄎ澹┱少徶贫冉ㄔO(shè)情況；

　?。┱少弻嵤┯媱澋木幹魄闆r；

　?。ㄆ撸┱少徯畔⒌陌l(fā)布情況；

　?。ò耍?yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

　?。ň牛┱少徍贤膱?zhí)行情況；

　?。ㄊ┱少弬浒富?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r和國家稅務(wù)總局授權(quán)事項的落實情況；

　?。ㄊ唬﹪叶悇?wù)總局規(guī)定的其他事項。

　　第四十七條　各級國家稅務(wù)局的監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對政府采購活動依法進行監(jiān)督。

　　第四十八條　國稅系統(tǒng)的采購人及其工作人員在從事政府采購工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，依照《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第十章　附則

　　第四十九條　國稅系統(tǒng)的政府采購工作適用本辦法。

　　第五十條　本辦法未盡事宜，按照《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家稅務(wù)總局發(fā)布的政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條　各級國家稅務(wù)局根據(jù)本辦法，結(jié)合政府采購工作的實際，制定實施辦法。

　　第五十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　第五十三條　本辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國家稅務(wù)總局機關(guān)（以下簡稱總局機關(guān)）政府采購工作，維護國家利益，促進廉政建設(shè)，提高采購效率，明確各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合總局機關(guān)有關(guān)部門（機構(gòu)）職能調(diào)整，修訂《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。

　　第二條　總局機關(guān)政府采購項目的采購，按照本《規(guī)程》規(guī)定的各部門（機構(gòu)）職責(zé)和工作程序組織實施。

　　第二章　總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組

　　第三條　總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的組成

　?。ㄒ唬┛偩衷O(shè)立總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由分管政府采購工作的總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為集中采購中心、財務(wù)管理司、監(jiān)察局和信息中心負(fù)責(zé)人。根據(jù)不同采購項目的需要，項目使用部門負(fù)責(zé)人參加政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

　?。ǘ┱少忣I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集中采購中心，政府采購日常工作由集中采購中心負(fù)責(zé)。

　　第四條　政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議制度

　　總局機關(guān)的政府采購工作，實行政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長主持，審議事項主要包括：

　?。ㄒ唬┎少徆ぷ鹘M提出的采購方式；

　?。ǘ┎少徆ぷ鹘M提交的招標(biāo)或采購原則；

　?。ㄈ┰u標(biāo)報告或采購報告；

　?。ㄋ模﹪愊到y(tǒng)政府采購工作的重大或爭議事項。

　　政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議事項及審定意見記入《政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要》。

　　第三章　各部門（機構(gòu)）職責(zé)

　　第五條　集中采購中心的職責(zé)

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)總局機關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組、采購工作組日常事務(wù)性工作。

　?。ǘ┲贫偩謾C關(guān)政府采購規(guī)章制度，制訂并調(diào)整部門集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，審查進入總局政府采購范圍的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)的資格條件。

　?。ㄈ┙M織辦理總局集中采購項目的招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等有關(guān)報批報備事宜。

　?。ㄋ模┙M織編制招標(biāo)文件、談判文件和詢價文件，組織采購項目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及商務(wù)談判、詢價等具體工作，組織合同的起草和制定工作。

　　（五）負(fù)責(zé)籌建和組織項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的具體工作。

　?。┺k理總局機關(guān)本級政府集中采購項目委托手續(xù)。

　?。ㄆ撸┙?jīng)法定代表人授權(quán)，具體負(fù)責(zé)與項目中標(biāo)供應(yīng)商和相關(guān)采購代理機構(gòu)分別簽訂政府采購合同或委托代理協(xié)議書。

　?。ò耍┴?fù)責(zé)“國稅系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁钡慕M建、管理和使用。

　?。ň牛┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)和辦理供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的有關(guān)工作。

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)依據(jù)政府采購合同辦理合同款項的支付，收取和退還項目投標(biāo)保證金、合同履約保證金手續(xù)等有關(guān)政府采購資金的管理工作，收取招標(biāo)文件工本費。

　?。ㄊ唬┴?fù)責(zé)向財政部報送總局政府采購重大事項和統(tǒng)計報表等工作。

　?。ㄊ┛偩诸I(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

　　第六條　財務(wù)管理司的職責(zé)

　?。ㄒ唬┚幹?、審核政府采購項目預(yù)算。

　?。ǘ┺k理采購貨物資產(chǎn)調(diào)撥。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)辦理合同款國庫集中支付有關(guān)手續(xù)。

　　（四）政府采購財務(wù)監(jiān)督與審計。

　　第七條　監(jiān)察局的職責(zé)

　　（一）對參與政府采購活動的總局機關(guān)部門、公務(wù)員和總局機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督。

　　（二）對政府采購項目實施過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)定程序、采購效能及相關(guān)部門（機構(gòu)）履行其政府采購職責(zé)情況進行監(jiān)督。

　?。ㄈφ少忂^程中的違法違紀(jì)違規(guī)行為進行調(diào)查處理。

　　第八條　項目使用部門的職責(zé)

　?。ㄒ唬┺k理采購項目立項手續(xù)，提出項目業(yè)務(wù)需求、項目預(yù)算和采購需求。根據(jù)采購項目的業(yè)務(wù)需求，提出對供應(yīng)商的特殊要求和建議。

　?。ǘ﹨⑴c編制招標(biāo)文件、談判文件和詢價文件。

　　（三）組織項目驗收。

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第九條　項目技術(shù)部門的職責(zé)

　?。ㄒ唬┨岢霾少忢椖考夹g(shù)方案、技術(shù)要求和技術(shù)指標(biāo)。

　　（二）參與編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件。

　?。ㄈ└鶕?jù)采購項目的技術(shù)方案及稅務(wù)部門實際使用和檢測情況，對進入總局政府采購市場的產(chǎn)品范圍和供應(yīng)商資格提出建議。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)處理項目采購實施過程中的技術(shù)問題。

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)項目技術(shù)方面的測試和驗收。

　　（六）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第十條　采購工作組的職責(zé)

　　采購工作組成員單位由集中采購中心、財務(wù)管理司、監(jiān)察局、項目使用和技術(shù)部門等有關(guān)部門組成。采購工作組會議由集中采購中心負(fù)責(zé)召集，成員單位應(yīng)當(dāng)至少指定一名處級干部參加會議。采購工作組負(fù)責(zé)項目采購程序性工作，具體職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┭芯刻岢鲰椖坎少彿绞降木唧w建議。

　　（二）提出入圍供應(yīng)商資格條件以及入圍產(chǎn)品、供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法。

　?。ㄈ┭芯坎⑻岢鲈u標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款的建議。

　?。ㄋ模┨岢鼋M建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的建議，包括代表采購人參加評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的部門及人數(shù)，聘請評審專家的人數(shù)和辦法。

　?。ㄎ澹τ嘘P(guān)采購的其他重大或爭議事項提出處理建議。

　?。┏修k政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　采購工作組對采購事項的建議和研究意見記入《采購工作組會議紀(jì)要》。

　　第十一條　評標(biāo)委員會的職責(zé)

　　實行招標(biāo)（包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）方式采購的，設(shè)立項目評標(biāo)委員會。

　?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會由采購人代表及聘請的評審專家組成，評標(biāo)委員會由5人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二，組長由成員推選產(chǎn)生。

　　（二）采購人代表參加評標(biāo)委員會的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、經(jīng)集中采購中心審核后送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理，部門派出的具體人選由各部門確定。

　?。ㄈ┰u標(biāo)委員會負(fù)責(zé)開標(biāo)后的評標(biāo)工作，其具體職責(zé)是：

　　1.依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，制定評標(biāo)細(xì)則（包括評分標(biāo)準(zhǔn)或采分點），實施具體評標(biāo)工作。

　　2.提交評標(biāo)報告及提出相關(guān)建議。

　　3.負(fù)責(zé)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　第十二條　談判小組的職責(zé)

　　實行競爭性談判采購、單一來源采購方式的，設(shè)立談判小組。談判小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，談判小組人員構(gòu)成應(yīng)符合《政府采購法》第三十九條規(guī)定，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購人代表參加談判小組的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理。

　　談判小組負(fù)責(zé)競爭性談判采購、單一來源采購的談判工作，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ勁形募?。

　?。ǘ﹨⒓泳唧w談判工作。

　　（三）負(fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交談判結(jié)果報告。

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第十三條　詢價小組的職責(zé)

　　實行詢價采購方式的，設(shè)立詢價小組。詢價小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，詢價小組人員構(gòu)成應(yīng)符合《政府采購法》第四十條規(guī)定，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購人代表參加詢價小組的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出、送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理。

　　詢價小組負(fù)責(zé)詢價采購的具體工作，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┚幹圃儍r文件。

　?。ǘ﹨⒓泳唧w詢價工作。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交詢價結(jié)果報告。

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第十四條　采購人代表的職責(zé)

　　按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，項目使用部門、項目技術(shù)部門和集中采購中心均應(yīng)作為采購人代表參加有關(guān)項目評標(biāo)、談判和詢價工作。

　　第四章　政府采購程序的基本規(guī)定

　　第十五條　采購項目進入程序

　　總局機關(guān)經(jīng)局長辦公會議審定或按有關(guān)規(guī)定經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項的項目（含為國稅系統(tǒng)統(tǒng)一組織采購的項目），由項目使用部門（或匯總系統(tǒng)采購計劃的部門）制定并提交業(yè)務(wù)需求（附立項批復(fù)報告）、采購需求，信息化項目應(yīng)提供《立項通知書》；項目技術(shù)部門組織技術(shù)論證、提交技術(shù)方案（含技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求，下同）等有關(guān)資料；資金管理部門審核落實項目采購預(yù)算后，進入采購程序。

　　第十六條　政府集中采購項目的委托采購程序

　?。ㄒ唬┛偩謾C關(guān)本級采購項目屬于政府集中采購目錄內(nèi)的，由集中采購中心根據(jù)中央國家機關(guān)政府采購中心的規(guī)定，具體辦理委托手續(xù)。

　?。ǘ┪兄醒雵覚C關(guān)政府采購中心的項目，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況，確定總局派采購人代表參加評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的部門，有關(guān)部門確定具體人選。

　?。ㄈ┘胁少徶行母鶕?jù)中央國家機關(guān)政府采購中心提交的采購結(jié)果通知書，以及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見，送簽局內(nèi)有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　（四）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂。

　　第十七條　項目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案的提交程序

　　采購項目實施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提交項目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案。

　　（一）項目業(yè)務(wù)需求由使用部門提交集中采購中心。在提交項目業(yè)務(wù)需求時，項目使用部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字，并附總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項報告和項目使用計劃。

　　信息化應(yīng)用系統(tǒng)項目由項目使用部門提供業(yè)務(wù)需求、項目技術(shù)部門提供技術(shù)方案，其中技術(shù)方案經(jīng)過專家論證會、聽證會的項目，還需提供專家簽字的書面意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、簽字，隨同局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項報告和項目使用計劃，由信息辦出具《立項通知書》后，提交集中采購中心。

　?。ǘ╉椖考夹g(shù)方案由技術(shù)部門提交集中采購中心。在提交項目技術(shù)方案時，技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字。

　　第十八條　商務(wù)與技術(shù)問題的協(xié)調(diào)程序

　　在采購程序過程中，對商務(wù)與技術(shù)問題，按照以下程序辦理。

　?。ㄒ唬┰诰幹普袠?biāo)文件中，可以根據(jù)需要按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見，對內(nèi)商務(wù)部分由集中采購中心負(fù)責(zé)，技術(shù)部分由技術(shù)部門負(fù)責(zé)。對外由集中采購中心統(tǒng)一組織辦理。

　?。ǘ└鞒蓡T單位對商務(wù)條款提出的意見和建議，由集中采購中心負(fù)責(zé)辦理，需要報局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理。

　?。ㄈ└鞒蓡T單位對技術(shù)方案提出的意見與建議，由技術(shù)部門負(fù)責(zé)辦理，需要報局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理。

　　第十九條　評審專家的聘請程序

　　評審專家的聘請程序應(yīng)符合《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購評審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄒ唬┌凑詹少忢椖康膶嶋H情況，對參加評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的評審專家聘請問題，由采購工作組在研究采購項目采購方式、招標(biāo)原則時提出具體建議，同有關(guān)采購事項一并由集中采購中心送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的辦法產(chǎn)生。

　?。ǘμ厥忭椖克璧亩悇?wù)業(yè)務(wù)專家和技術(shù)專家，按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定無法產(chǎn)生的，可在“國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁背槿‘a(chǎn)生或在相關(guān)部門抽調(diào)產(chǎn)生。由采購工作組在研究采購事項時提出所需專家的資格條件、人數(shù)等問題的具體意見，同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，由集中采購中心組織產(chǎn)生。

　　（三）從“國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁被蛳嚓P(guān)部門抽調(diào)專家或人員參加采購項目評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組，總局有關(guān)部門應(yīng)按照1：3比例提出人選范圍，采購工作組審核并提出人選范圍比例不應(yīng)低于1：2后，通過隨機抽取方式產(chǎn)生。

　?。ㄋ模┢刚堅u審專家未在本《規(guī)程》明確的事項，按照《政府采購評審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　總局機關(guān)適用的政府采購方式

　　總局機關(guān)政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

　　總局機關(guān)政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。

　　第二十一條　總局機關(guān)政府采購方式的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)

　　總局機關(guān)采用公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照《政府采購法》第三章各有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　采購方式的確定程序

　　采購方式的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　采購工作組對項目的采購方式進行論證，或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的建議進行審議，根據(jù)《政府采購法》第三章各有關(guān)條款關(guān)于公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提出采用采購方式的具體意見，同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門，由集中采購中心負(fù)責(zé)提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　　超過規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取其它采購方式的，采購工作組提出采用采購方式的具體意見，同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，以總局文件報財政部審批或備案，按照財政部批準(zhǔn)的采購方式執(zhí)行。集中采購中心負(fù)責(zé)辦理具體報批報備手續(xù)。

　　第二十三條　公開招標(biāo)程序

　　采取公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購程序：

　?。ㄒ唬┎少徆ぷ鹘M負(fù)責(zé)提出供應(yīng)商的資格條件，或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的供應(yīng)商資格條件提出審議意見；提出項目的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，組建評標(biāo)委員會的具體建議或意見等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　　（二）根據(jù)項目的具體情況，需要進行資格審查的，由集中采購中心組織有關(guān)部門對供應(yīng)商資格條件進行資格審查。

　　（三）集中采購中心組織編制招標(biāo)文件。

　?。ㄋ模┘胁少徶行呢?fù)責(zé)刊登招標(biāo)公告、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)工作。

　?。ㄎ澹┘胁少徶行呢?fù)責(zé)籌建評標(biāo)委員會，組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會經(jīng)評審后提交評標(biāo)報告、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　?。└鶕?jù)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購中心組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　?。ㄆ撸┖贤莅附?jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同。

　　第二十四條　邀請招標(biāo)程序

　　采取邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購程序：

　　（一）采購工作組提出或?qū)徸h相關(guān)部門提出的入圍供應(yīng)商的資格條件、入圍產(chǎn)品、入圍供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法等具體意見； 屬于貨物或者服務(wù)項目的，采購工作組應(yīng)當(dāng)從經(jīng)資格預(yù)審后符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式至少選擇三家以上的供應(yīng)商作為入圍供應(yīng)商；提出項目的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，組建評標(biāo)委員會的具體意見等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　?。ǘ┘胁少徶行慕M織編制招標(biāo)文件。

　　（三）集中采購中心向入圍供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　（四）集中采購中心組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)。

　?。ㄎ澹┘胁少徶行呢?fù)責(zé)籌建評標(biāo)委員會，組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會經(jīng)評審后提交評標(biāo)報告、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　?。└鶕?jù)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購中心組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　?。ㄆ撸┖贤莅附?jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同。

　　第二十五條　廢標(biāo)處理程序

　　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)《政府采購法》第三十六條規(guī)定的四種情形之一的，由評標(biāo)委員會提出廢標(biāo)建議，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，予以廢標(biāo)，集中采購中心將廢標(biāo)理由通知所有供應(yīng)商。

　　廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，由采購工作組提出采用采購方式的具體意見，按照本《規(guī)程》第二十二條規(guī)定程序辦理。

　　第二十六條　競爭性談判程序

　　經(jīng)批準(zhǔn)實行競爭性談判采購方式的項目，競爭性談判采購的采購程序，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第三十八條規(guī)定執(zhí)行。

　　談判小組按照談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商后，提交談判采購結(jié)果報告和合同草案，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，集中采購中心簽訂合同。

　　第二十七條　詢價采購程序

　　經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價采購方式的項目，詢價采購的采購程序，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第四十條規(guī)定執(zhí)行。

　　詢價小組按照詢價結(jié)果確定成交供應(yīng)商后，提交詢價采購結(jié)果報告，由集中采購中心送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，集中采購中心簽訂合同。

　　第二十八條　單一來源采購程序

　　經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來源采購方式的項目，單一來源采購的組織實施，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　（一） 成立談判小組。

　?。ǘ?制定談判文件。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判方案（包括采購價格方案、合同草案的條款等事項）。

　?。ㄈ┱勁?。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商在保證采購項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上進行談判。

　?。ㄋ模┱勁写_定成交價格后，談判小組應(yīng)提交單一來源采購結(jié)果報告和談定的合同草案，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，集中采購中心簽訂合同。

　　第二十九條　委托招標(biāo)公司采購的程序

　　對委托具有財政部批準(zhǔn)的政府采購代理資格的招標(biāo)公司進行采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　?。ㄒ唬┎少徆ぷ鹘M提出委托招標(biāo)公司代理采購有關(guān)事項的具體意見，包括委托招標(biāo)公司的名單、采購方式的建議等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　?。ǘ┙?jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，集中采購中心負(fù)責(zé)與受托的招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議。

　?。ㄈ┪姓袠?biāo)公司代理采購的項目，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況，確定總局派出采購人代表參加評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的部門，有關(guān)部門確定具體人選。

　?。ㄋ模┘胁少徶行母鶕?jù)招標(biāo)公司提交的評標(biāo)報告、談判結(jié)果報告、詢價結(jié)果報告，以及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　（五）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同。

　　第三十條　驗收程序

　　采購合同簽訂后，按照合同約定，由使用部門和技術(shù)部門負(fù)責(zé)對項目供應(yīng)商執(zhí)行或履約情況進行驗收并提交驗收報告。經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。

　　驗收成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字。

　　第三十一條　付款程序

　　采購合同簽訂后，按照合同約定，供應(yīng)商提出付款申請，由集中采購中心或負(fù)責(zé)簽訂采購合同的其他部門受理。集中采購中心或簽訂采購合同的其他部門，負(fù)責(zé)按照合同規(guī)定審核驗收情況并辦理付款手續(xù)，資金管理部門負(fù)責(zé)支付合同款項。合同付款包括預(yù)付款、到貨付款、最終付款等。

　　辦理付款時，需要使用部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)的，由辦理付款手續(xù)的部門簽送有關(guān)部門審核簽字。

　　辦理合同第一次付款時，應(yīng)提供局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意辦理簽訂合同的簽報或會議紀(jì)要；辦理最終付款時，使用部門和技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)提供驗收報告、驗收單，或?qū)鶎邮褂貌块T（技術(shù)部門）提交的驗收報告、驗收單進行審核確認(rèn)。

　　第三十二條　質(zhì)量問題的處理程序

　　項目實施過程至質(zhì)保期結(jié)束前，凡出現(xiàn)質(zhì)量、服務(wù)等問題，由使用部門、技術(shù)部門提出處理意見，集中采購中心依據(jù)合同規(guī)定辦理。

　　第三十三條　詢問的處理程序

　　對供應(yīng)商就政府采購活動事項提出的詢問，由集中采購中心或組織有關(guān)部門作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第三十四條　質(zhì)疑的處理程序

　　對供應(yīng)商就招標(biāo)文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果以書面形式提出的質(zhì)疑，由集中采購中心牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參加。涉及商務(wù)問題的，由集中采購中心提出處理意見，涉及技術(shù)問題的，由技術(shù)部門提出處理意見。需要報局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理；需要由評標(biāo)委員會進行復(fù)審的，集中采購中心召集評標(biāo)委員會進行復(fù)審。

　　對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理意見，集中采購中心負(fù)責(zé)按照《政府采購法》有關(guān)條款規(guī)定期限，書面通知質(zhì)疑事項有關(guān)的當(dāng)事人。

　　第五章　監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第三十五條　監(jiān)督主體

　?。ㄒ唬┴斦渴强偩终少彽谋O(jiān)督管理部門。

　?。ǘ┛偩謾C關(guān)各部門依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，分別履行各自的業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，部門間實行監(jiān)督制約。

　　集中采購中心、技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門按照各部門職責(zé)分別承擔(dān)政府采購活動中本部門的責(zé)任，并對與本環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的政府采購工作實施監(jiān)督制約。

　　財務(wù)管理司對政府采購活動實施財務(wù)預(yù)算與審計監(jiān)督。

　　集中采購中心作為總局政府采購的執(zhí)行性管理部門對政府采購程序進行監(jiān)督。

　　監(jiān)察局依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，對政府采購活動實施行政監(jiān)察。

　　（三）總局機關(guān)政府采購活動堅持專門機構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，利用一切渠道和媒體（如：報刊、網(wǎng)絡(luò)等），廣泛開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　第三十六條　監(jiān)督內(nèi)容

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

　?。ǘ┎少彿秶?、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

　　（三）參與政府采購相關(guān)工作人員遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律的情況。

　　第三十七條　監(jiān)督方式

　?。ㄒ唬┘胁少徶行耐ㄟ^在局內(nèi)公示政府采購項目的立項，采購方式，發(fā)標(biāo)或談判、詢價對象，評標(biāo)、談判和詢價的結(jié)果情況，實施公眾監(jiān)督。

　?。ǘ┴攧?wù)司通過編制和審核采購項目預(yù)算，劃撥資金，辦理采購貨物資產(chǎn)調(diào)撥以及開展財務(wù)審計等財務(wù)監(jiān)督方式，監(jiān)督采購預(yù)算資金的使用情況。

　?。ㄈ┘胁少徶行耐ㄟ^日常管理，監(jiān)督采購程序的執(zhí)行情況，包括業(yè)務(wù)和技術(shù)需求文檔、立項手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定；有關(guān)部門推薦的入圍產(chǎn)品范圍和供應(yīng)商名單有無傾向性；談判小組、詢價小組、評標(biāo)委員會的人員構(gòu)成及專家聘請是否符合有關(guān)規(guī)定；評標(biāo)、談判、詢價原則的制定及評標(biāo)、談判、詢價方法（程序）的確定是否符合有關(guān)規(guī)定；采購合同通過送請律師審核，監(jiān)督其內(nèi)容是否規(guī)范、有無損害國家利益的條款等。

　　（四）監(jiān)察局不參與具體采購活動，通過參加政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議、參加或列席采購工作組會議，獲得采購項目的立項文件資料、采購方式，發(fā)標(biāo)、評標(biāo)或談判（詢價）對象確定的文件資料，掌握采購工作的基本情況；根據(jù)需要對采購工作進行重點檢查和專項檢查，對涉及采購各環(huán)節(jié)中的規(guī)定和程序的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。受理檢舉、控告及采購質(zhì)疑中涉及參與采購的稅務(wù)機關(guān)工作人員的具體問題，進行了解核實；需要立案調(diào)查的，按照有關(guān)規(guī)定進行。對各部門根據(jù)職能按時、保質(zhì)、保量完成采購任務(wù)，合理使用經(jīng)費，遵紀(jì)守法、規(guī)范采購行為等情況進行效能監(jiān)察；對有關(guān)采購商務(wù)條款、業(yè)務(wù)需求、技術(shù)指標(biāo)等制定失誤，或違反工作程序和議事規(guī)則，或履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，給采購工作造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，提出監(jiān)察建議或做出監(jiān)察決定。

　　第三十八條　采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理

　　集中采購中心應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，在內(nèi)部形成監(jiān)督制約機制。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確。采購項目的 經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離，相互監(jiān)督制約。

　　第三十九條　控告與檢舉

　　任何單位和個人對總局機關(guān)政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

　　第四十條　禁止行為

　　參加總局政府采購的工作人員不得有以下行為：

　?。ㄒ唬?與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。

　?。ǘ?單獨與相關(guān)供應(yīng)商或代理機構(gòu)接觸的。

　?。ㄈ?接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。

　?。ㄋ模╅_標(biāo)前泄露標(biāo)底的或評標(biāo)過程中違反規(guī)定泄露信息的。

　　（五）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

　?。┚芙^有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

　　（七）與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。

　　第四十一條　供應(yīng)商不良行為記錄的處理

　　下列情形應(yīng)當(dāng)列入供應(yīng)商不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加總局政府采購活動：

　　（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。

　?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。

　?。ㄈ┡c其他供應(yīng)商或者代理機構(gòu)惡意串通的。

　?。ㄋ模┫虿少徆ぷ魅藛T行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。

　?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購過程中與招標(biāo)人進行協(xié)商談判的。

　?。┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　?。ㄆ撸┎宦男泻贤蚬室馔涎勇男泻贤?。

　　供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

　　不良記錄的確認(rèn)，由項目使用部門、技術(shù)部門或采購部門提出，集中采購中心擬定處理意見，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第四十二條　監(jiān)督和檢查的其他規(guī)定

　　對監(jiān)督和法律責(zé)任本《規(guī)程》未作規(guī)定的，按照《政府采購法》第七章、第八章各有關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　附則

　　第四十三條　本《規(guī)程》自修訂發(fā)布之日起施行，原國家稅務(wù)局辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局機關(guān)政府采購各部門職責(zé)和工作程序》（國稅辦發(fā)〔2003〕40號）同時廢止。在本《規(guī)程》發(fā)布日已經(jīng)在采購程序中運行的項目，凡能夠按照本《規(guī)程》規(guī)定繼續(xù)進行程序的，要按照本《規(guī)程》規(guī)定施行；凡按照本《規(guī)程》規(guī)定繼續(xù)進行程序確實有困難的，可按照原有規(guī)定將項目實施完成，具體問題由集中采購中心商有關(guān)部門處理。

　　第四十四條　本《規(guī)程》由國家稅務(wù)總局集中采購中心負(fù)責(zé)解釋。