各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　5月8日，朱镕基總理主持召開國務(wù)院第58次常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出了重要部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全第一、安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想。近一個(gè)時(shí)期，特別是今年4月以來，重大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此極為重視，江澤民總書記、朱镕基總理和中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)防止重大事故發(fā)生。5月8日，國務(wù)院又專門召開第58次常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出部署。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)干部一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，尤其要教育引導(dǎo)廣大干部正確認(rèn)識(shí)和處理加強(qiáng)市場監(jiān)管與保障安全生產(chǎn)的關(guān)系。工商行政管理機(jī)關(guān)是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著依法確認(rèn)市場主體資格，規(guī)范市場交易和競爭行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的重要職責(zé)，多項(xiàng)工作都與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，在維護(hù)安全生產(chǎn)方面責(zé)任重大。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，真正把維護(hù)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)市場監(jiān)管整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡職盡責(zé)，抓緊抓實(shí)。

　　二、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決把所有可能影響安全的市場主體堵在市場門外。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)關(guān)于企業(yè)前置審批的規(guī)定，依法加強(qiáng)對各類市場主體的資質(zhì)審查，堅(jiān)決把不合格的市場主體堵在市場門外。特別是對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依法應(yīng)經(jīng)消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門審批或許可的行業(yè)和項(xiàng)目，凡未經(jīng)審批或未取得許可證的，工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要正確處理依法登記與推進(jìn)改革、依法登記與提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，既要積極推進(jìn)改革，熱情服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事；不得以簡化手續(xù)為由擅自減少法律法規(guī)規(guī)定的前置審批或隨意增加不必要的審批。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對企業(yè)登記注冊工作的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理企業(yè)登記注冊的，要堅(jiān)決予以糾正。

　　三、認(rèn)真開展清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范市場主體行為。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)大檢查的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)清理整頓工作：一是對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的市場主體的前置審批繼續(xù)進(jìn)行清理。凡未按規(guī)定辦理前置審批的，要限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。二是與有關(guān)部門密切配合，繼續(xù)堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，嚴(yán)肅查處“三無”企業(yè)。三是積極配合有關(guān)部門清理整頓“五小”企業(yè)。對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)，有關(guān)部門明確要求關(guān)閉的，工商行政管理機(jī)關(guān)要責(zé)令限期辦理注銷登記；逾期不辦的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在清理整頓中遇到阻力或暴力抗拒執(zhí)法的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告和公安、司法機(jī)關(guān)反映，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　　四、繼續(xù)加大力度深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是繼續(xù)密切配合有關(guān)部門，深入開展國務(wù)院已經(jīng)確定的民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、煤礦安全、化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、公眾聚集場所消防安全等五項(xiàng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違章經(jīng)營行為。二是圍繞與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者吃、住、行密切相關(guān)的商品，集中力量開展打假治劣專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)安全。主要是：以農(nóng)資打假為重點(diǎn)，保安全生產(chǎn)；以食品、飲料打假為重點(diǎn)，保安全消費(fèi)；以建筑裝飾材料打假為重點(diǎn)，保安全居??；以汽車、摩托車配件打假為重點(diǎn)，保安全行駛。三是把保安全作為集貿(mào)市場專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。集貿(mào)市場是商品集散地、火災(zāi)易發(fā)部位和公眾聚集場所，管理不嚴(yán)，極易引發(fā)安全事故。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在集貿(mào)市場專項(xiàng)整治中，要嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、有毒有害食品。化妝品等違法行為，維護(hù)群眾消費(fèi)安全；積極配合公安、消防等部門，監(jiān)督市場主辦單位建立健全消防安全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，切實(shí)防止火災(zāi)、爆炸等事故發(fā)生。

　　五、加強(qiáng)市場巡查監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管制度，依法強(qiáng)化對各類市場主體和交易市場的監(jiān)管。一是繼續(xù)大力規(guī)范和完善市場巡查制，重點(diǎn)加強(qiáng)對國務(wù)院確定的有關(guān)五項(xiàng)安全專項(xiàng)整治的企業(yè)和場所的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和案件線索，積極配合有關(guān)部門予以糾正和查處。二是在工商所全面建立企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”，充分發(fā)揮工商所對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的屬地監(jiān)管作用，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章經(jīng)營行為。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，對危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法違章行為決不姑息手軟，切實(shí)做到有案必查，有查必究，有究必果；堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以罰代刑等違法違規(guī)行為。

　　七、標(biāo)本兼治，重在治本，抓緊制定完善涉及安全生產(chǎn)的工商行政管理法規(guī)、規(guī)章。完善法規(guī)，健全法制，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的治本之策。一是加快立法立規(guī)步伐。抓緊擬訂《取締無照經(jīng)營辦法》，報(bào)國務(wù)院審定后發(fā)布施行，為清理取締無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂市場秩序、影響安全生產(chǎn)的違法行為提供有力的法律依據(jù)；加快《商事登記法》、《市場監(jiān)督管理?xiàng)l例》的起草步伐，通過完善市場主體準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管法律法規(guī)，保證工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處影響安全生產(chǎn)的違法違章行為。二是加強(qiáng)法制宣傳教育。積極采取多種形式，廣泛宣傳涉及安全生產(chǎn)的工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和安全意識(shí)，促進(jìn)守法經(jīng)營，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營造良好的社會(huì)法制環(huán)境。

　　八、建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的一把手要對本單位整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保安全的工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志對管轄范圍內(nèi)的工作負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。對于在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保安全工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

　　九、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保安全是一項(xiàng)十分艱巨繁重的工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)《決定》精神，按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和朱镕基總理“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，采取有力措施，盡職盡責(zé)抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)安全生產(chǎn)的工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。國家工商總局將派出12個(gè)工作組，對各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　附件：國家工商總局督辦督查工作組分工名單（略）

　　二00二年五月十三日