各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全國工商行政管理系統(tǒng)堅(jiān)持把治理“亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派”作為一項(xiàng)重要工作來抓，取得了階段性成果，但“三亂”行為尚未得到根治，有些已糾正的問題又出現(xiàn)反彈。這種情況，嚴(yán)重影響了工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格。公正、廉潔執(zhí)法，損害了工商行政管理隊(duì)伍的形象。為認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于治理“三亂”的決定精神，堅(jiān)決貫徹黨的十五屆六中全會《決定》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，國家工商行政管理總局決定，在繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的同時，從本通知下發(fā)之日起到今年年底，在全系統(tǒng)集中開展“三亂”問題專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加大治理力度，嚴(yán)肅查處“三亂”問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為?，F(xiàn)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識當(dāng)前“三亂”問題的嚴(yán)重性和危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)決治理“三亂”的責(zé)任感和緊迫感

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須清醒地看到，當(dāng)前工商行政管理系統(tǒng)治理“三亂”的工作發(fā)展還不平衡，與黨中央、國務(wù)院的要求尚有不少差距，“三亂”問題在一些地方還不同程度地存在，有的甚至比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：有的未嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，對國家規(guī)定應(yīng)降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不降低，該取消的收費(fèi)項(xiàng)目不取消；有的甚至違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)罰款項(xiàng)目，提高收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)罰款范圍；有的利用行政執(zhí)法職能，搭車收費(fèi)，強(qiáng)制收費(fèi)，或?yàn)槠渌块T代收代扣費(fèi)用；有的下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)，雇用臨時人員收費(fèi)，并將完成收費(fèi)罰款任務(wù)與單位的獎懲和個人的工資、資金、任用掛鉤等等。這些問題的存在，不僅加重了企業(yè)和個體工商戶的負(fù)擔(dān)，而且助長了不正之風(fēng)，影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。各級工商行政管理機(jī)關(guān)一定要清醒地看到“三亂”問題的嚴(yán)重危害性，從實(shí)踐“三個代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，深刻認(rèn)識治理“三亂”的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把開展“三亂”問題專項(xiàng)整治行動作為當(dāng)前工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，周密部署，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

　　二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容

　　這次“三亂”問題專項(xiàng)整治行動，要堅(jiān)持“全面展開，突出重點(diǎn)”的方針，在全面治理工商行政管理系統(tǒng)存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)糾正和查處以下問題：

　?。ㄒ唬乙?guī)定已降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不降低、已取消的收費(fèi)項(xiàng)目不取消，繼續(xù)按原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目收取費(fèi)用的行為；

　?。ǘ┥米栽O(shè)立收費(fèi)罰款項(xiàng)目、提高收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)罰款范圍的行為；

　?。ㄈ┰谵k理案、證、照時，強(qiáng)制收取不合理費(fèi)用，或?yàn)槠渌块T及工商行政管理機(jī)關(guān)所屬協(xié)會、學(xué)會等單位搭車收費(fèi)、代收代扣費(fèi)用的行為；

　　（四）不按財(cái)政部和中國人民銀行的規(guī)定開設(shè)銀行帳戶的行為；

　?。ㄎ澹┳灾剖召M(fèi)、罰款票據(jù)或者對收繳的費(fèi)用、罰款公款私存、坐支挪用、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)行為；

　　（六）下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)，雇用臨時人員收費(fèi)，并將完成收費(fèi)罰款任務(wù)與單位的獎懲和個人的工資、獎金、任用等掛鉤的行為；

　?。ㄆ撸┢渌闪⒚縼y收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的行為。

　　三、開展專項(xiàng)整治的幾點(diǎn)要求

　　（一）認(rèn)真部署，精心實(shí)施。各省級工商行政管理局和國家工商行政管理總局各直屬單位，要根據(jù)本通知精神，針對本地區(qū)、本單位存在的“三亂”問題，制定整治方案，確定整治重點(diǎn)，提出整治的具體措施和要求，集中時間，集中力量，周密部署，精心實(shí)施，加大工作力度，確保專項(xiàng)整治行動取得明顯成效。

　?。ǘ﹪?yán)格自查，強(qiáng)化督查。這次“三亂”問題專項(xiàng)整治行動，先由縣以上各級工商行政管理機(jī)關(guān)按本通知要求和省級工商行政管理局制定的整治方案，認(rèn)真、全面進(jìn)行自查。在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，由省級工商行政管理局統(tǒng)一組織互查和抽查，對整治工作開展不力的要進(jìn)行督辦，對典型案件要直接指導(dǎo)查處。國家工商行政管理總局將適時派出檢查組赴各地督促檢查。國家工商行政管理總局各直屬單位也要嚴(yán)格按本通知要求，同步組織自查自糾。總局辦公廳要對直屬單位的自查自糾情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

　?。ㄈ﹪?yán)肅法紀(jì)，依法處理。各地、各單位對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的“三亂”問題，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。屬自查中發(fā)現(xiàn)的問題并主動糾正的，可以視具體情況從輕處理或免予處理；屬互查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，或本通知下發(fā)后新發(fā)生的“三亂”問題，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；對于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時，對抓專項(xiàng)整治工作不力，致使“三亂”問題得不到及時糾正和查處，以及仍將收費(fèi)罰款多少作為評價工作或任命干部依據(jù)的，要對單位給予通報(bào)批評，并追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)整改，完善監(jiān)管。各地、各單位在專項(xiàng)整治中，要下大力氣抓好總結(jié)整改工作。認(rèn)真梳理自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找制度上。管理上的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，增加收費(fèi)工作的透明度，鞏固專項(xiàng)整治成果，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，切實(shí)做到從制度上防范“三亂”，從源頭上治理“三亂”。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，國家工商行政管理總局各直屬單位，應(yīng)于2002年12月底前，將專項(xiàng)整治工作總結(jié)及整改情況，報(bào)送國家工商行政管理總局。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)。保證這次“三亂”問題專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視，一把手親自抓，分管負(fù)責(zé)同志集中主要精力抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)具體抓，紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，精心組織，從嚴(yán)要求，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要通過開展這次專項(xiàng)整治行動，以切實(shí)治理“三亂”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的實(shí)際成果，迎接黨的十六大召開。

　　二00二年九月二十日