各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近年來，各級工商行政管理機關(guān)不斷加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，為保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保糧食豐收、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。但個別地方仍然存在農(nóng)資市場秩序混亂，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資商品、坑農(nóng)害農(nóng)等行為屢禁不止等現(xiàn)象，農(nóng)資市場管理力度有待進一步加強。目前春耕在即，對種子、農(nóng)藥（包括鼠藥）、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機、漁機漁具等各種農(nóng)資產(chǎn)品的需求很大。各級工商行政管理機關(guān)要按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國工商行政管理工作會議的部署和安排，發(fā)揮職能作用，進一步加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決打擊違法違章行為，維護農(nóng)資市場交易秩序。現(xiàn)通知如下：

　　一、進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。加強農(nóng)資市場管理、整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序是工商行政管理部門的重要職責(zé)之一，對于推進“三農(nóng)”問題的解決，維護廣大農(nóng)民群眾利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定，至關(guān)重要。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)自覺認(rèn)清自己肩負(fù)的重任，切實把加強農(nóng)資市場管理，維護農(nóng)資產(chǎn)品市場的交易秩序作為一項重要工作抓緊抓好。要克服麻痹松懈思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，堅持執(zhí)政為民、執(zhí)法如山，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，人員落實，責(zé)任到人，組織周密，措施得力。

　　二、為了進一步加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，并逐步建立日?；?、規(guī)范化、長效化管理制度，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，立即開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項整治活動。在整治活動中，各級工商行政管理機關(guān)要組織開展“一次調(diào)查研究”，搞好“兩次宣傳”，抓好“三大重點商品（種子、化肥、農(nóng)藥）”。要通過調(diào)查研究，徹底摸清各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶的情況。在此基礎(chǔ)上，制定符合本地實際的整治方案；在3月和9月期間，集中開展農(nóng)資市場管理法規(guī)政策宣傳活動，使農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、個體工商戶和廣大農(nóng)民了解農(nóng)資市場法規(guī)政策。同時，以種子、化肥、農(nóng)藥三大類農(nóng)資商品為重點，明確整治任務(wù)，搞好市場管理。要集中一段時間，配備一定力量，圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種以及各類農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)銷商店和個體工商戶，進行專項治理。各級工商行政管理機關(guān)對農(nóng)資市場除進行日常的監(jiān)督檢查和“農(nóng)資打假護農(nóng)”工作外，在春耕、秋播前，還應(yīng)當(dāng)組織對農(nóng)資市場開展不定期的突擊性監(jiān)督檢查。

　　各級工商行政管理機關(guān)要重點查處以下農(nóng)資違法違章經(jīng)營行為：一是無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營和不具備資格經(jīng)營的；二是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、不合格以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的；三是生產(chǎn)、銷售無登記證（或推廣許可證）、批準(zhǔn)文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品的；四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的；五是生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品的；六是假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文號或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證的；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；八是利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的；九是農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法等行為。

　　種子、農(nóng)藥、化肥管理是農(nóng)資市場管理和整治的重點項目。要進一步規(guī)范種子經(jīng)營活動，把種子打假作為重要內(nèi)容常抓不懈，對非法生產(chǎn)銷售種子的行為，按照《種子法》嚴(yán)肅查處。支持各級種子公司把好種子質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕假冒偽劣種子流入市場，流入農(nóng)民手中。一旦發(fā)現(xiàn)偽劣種子，要果斷采取收繳、封存、補救等措施，遏制偽劣種子惡性事故的發(fā)生，切實將造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的偽劣種子隱患消滅在萌芽之中。農(nóng)藥市場管理要以查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營禁用限用高毒、劇毒農(nóng)藥為重點，鞏固 2003年毒鼠強專項整治成果。繼續(xù)按照國辦發(fā)[2003]63號文件要求，深入推進毒鼠強專項整治，會同公安、農(nóng)業(yè)部門依法嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強的不法行為，堅決根除毒鼠強的危害。對化肥經(jīng)營渠道進行認(rèn)真的清理，加強化肥質(zhì)量監(jiān)測，維護正常的化肥交易秩序，保護農(nóng)民的合法利益。

　　三、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法做好對各類農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的有效管理。各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營范圍，對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，要實現(xiàn)由側(cè)重登記管理向市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。以實施準(zhǔn)入制度為重點，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接，凡國家法規(guī)政策規(guī)定必須取得經(jīng)營許可的農(nóng)資產(chǎn)品，在取得相關(guān)部門的經(jīng)營許可前，工商行政管理機關(guān)一律不得為其辦理登記注冊手續(xù)，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)營危險化學(xué)品等特種產(chǎn)品的單位，凡未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)、許可文件的，工商行政管理機關(guān)一律不予核準(zhǔn)其從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　按照農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、中華全國供銷合作總社《關(guān)于推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》（農(nóng)市發(fā)[2003]16號）的要求，鼓勵和扶持農(nóng)資產(chǎn)品開展連鎖經(jīng)營，規(guī)范售后服務(wù)，控制農(nóng)資商品質(zhì)量，促進農(nóng)資產(chǎn)品大流通。支持有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)在農(nóng)資商品流通中發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。

　　四、突出重點，強化規(guī)范管理工作。要適應(yīng)新形勢，進一步提高行政管理水平，通過實施市場巡查、市場預(yù)警、市場業(yè)主及經(jīng)營者負(fù)責(zé)等制度，切實加強對專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶、游攤、商販的管理。會同有關(guān)部門定期或不定期地對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場上銷售的農(nóng)資產(chǎn)品進行拉網(wǎng)式檢查。指導(dǎo)農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營者健全完善規(guī)范的經(jīng)營臺賬，引導(dǎo)其守法經(jīng)營。

　　五、依法加大對大案、要案的處罰力度。對典型案件要在全國重點新聞媒體上進行曝光。對涉嫌觸犯刑律的經(jīng)營單位和個體工商戶，工商行政管理機關(guān)要及時移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)要及時公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對群眾投訴的制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的問題，要認(rèn)真對待，認(rèn)真調(diào)查，及時作出處理。對坑農(nóng)害農(nóng)的典型案例，要及時曝光，以便教育群眾，震懾罪犯。同時也要積極宣傳農(nóng)資市場管理和農(nóng)資打假中的正面事例和典型案例，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資市場管理工作的良好氛圍。

　　六、各級工商行政管理機關(guān)要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、公安、供銷等部門的協(xié)作配合，共同維護農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序。

　　七、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要在每年的5月底報送1-5月、11月底報送1-11月本?。▍^(qū)、市）農(nóng)資市場管理工作情況及典型案件（每省至少10件，盡量做到每類農(nóng)資產(chǎn)品有一個以上案例）和查處工作有關(guān)書面材料（參見附件一、附件二）。各地工商行政管理機關(guān)對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)重要情況，要及時報告上一級工商行政管理局。

　　附件：一、農(nóng)資市場管理情況統(tǒng)計表（略）

　　二、農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法典型案例（略）

　　二00四年二月六日