各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

　　現(xiàn)將《2005年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，高度重視，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　國家工商行政管理總局
二00五年四月六日

　　2005年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和食品市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議和全國工商行政管理工作會議精神，現(xiàn)就2005年繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治提出如下工作方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　今年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，體現(xiàn)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、以防為主、綜合治理的方針，以監(jiān)管食品質(zhì)量和規(guī)范經(jīng)營行為為重點(diǎn)，集中力量解決好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和消費(fèi)者反映比較多的突出問題。通過食品安全專項(xiàng)整治，流通領(lǐng)域食品安全形勢總體好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)村市場得到有效治理，經(jīng)營者自律制度和工商部門監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，專項(xiàng)集中行動和大要案件查處力度加大，社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，食品質(zhì)量有所提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。

　　二、整治重點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)品種：糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)對象：無照經(jīng)營者；小食品店、小食品攤點(diǎn)、市場內(nèi)小作坊；從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶；批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市。

　　（三）重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。

　　三、整治安排

　　這次食品安全專項(xiàng)整治從2005年4月開始至2005年底結(jié)束。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要集中力量，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，組織開展三次食品市場集中整治行動。

　　（一）4月至6月，開展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查奶制品、豆制品、飲料、酒、兒童食品、保健品、調(diào)味品、腌熏制品、罐頭、食用油等十大類品種。要以“六查六看”為主要監(jiān)管內(nèi)容，重點(diǎn)查看包裝標(biāo)示是否虛假，是否標(biāo)有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限，查看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，查看食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳行為。特別是要根據(jù)當(dāng)前包裝食品和兒童食品質(zhì)量存在的突出問題，集中力量開展食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查和兒童食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查要針對十大類品種，嚴(yán)厲查處市場上將非食品添加劑作為食品添加劑銷售、將非食品原料作為食品原料銷售的行為；查處經(jīng)銷利用非食品原料、非食品添加劑生產(chǎn)的食品，以及濫用食品添加劑、超標(biāo)使用食品添加劑的食品；同時(shí)，要督促食品添加劑經(jīng)銷企業(yè)建立詳細(xì)的購銷臺帳，建檔備查，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。

　　兒童食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查要針對當(dāng)前兒童食品中存在的突出問題，對兒童食品銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次全面清查，重點(diǎn)查處無照經(jīng)營和銷售無質(zhì)量合格證明、不符合食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過期變質(zhì)兒童食品的行為。

　?。ǘ?月至9月，開展農(nóng)村食品市場和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　在農(nóng)村，集中組織開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法行動。要對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、經(jīng)營門店進(jìn)行一次全面清理，尤其是要加強(qiáng)對各類農(nóng)村集市、廟會和流動商販的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣食品的行為；堅(jiān)決取締無照經(jīng)營；重點(diǎn)查處銷售“三無”食品、過期變質(zhì)食品、不符合衛(wèi)生要求的散裝食品等違法行為；嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、欺行霸市等行為；要參照城市商品市場準(zhǔn)入辦法，在農(nóng)村市場推行食品準(zhǔn)入制度和經(jīng)營主體自律制度。

　　在城區(qū)，集中組織開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要針對城區(qū)食品市場中農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品存在的突出質(zhì)量問題，以糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品等五大類品種為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷的下列有毒有害和不合格食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品，非法使用化學(xué)物質(zhì)加工的禽類制品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學(xué)品保鮮、加工的水果，劣質(zhì)大米或變質(zhì)糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質(zhì)原料、質(zhì)量低劣原料和超標(biāo)使用食品添加劑加工的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。

　?。ㄈ?0月至12月，開展秋冬季食品市場安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查秋冬季節(jié)和“國慶”、“元旦”節(jié)日期間消費(fèi)量大、容易集中出現(xiàn)問題的煙、酒、飲料、糕點(diǎn)、糖果、營養(yǎng)保健品等品種。重點(diǎn)查處利用節(jié)日推銷過期劣質(zhì)食品、發(fā)布虛假廣告夸大食品功效、將假冒偽劣和不合格食品當(dāng)作贈品贈送的違法行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域中的商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點(diǎn)市場的檢查頻次。要加強(qiáng)對城市社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締街頭巷尾擺攤設(shè)點(diǎn)無照經(jīng)營食品行為，嚴(yán)厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品違法行為。

　　四、整治措施

　?。ㄒ唬┘哟髨?zhí)法力度，從重從嚴(yán)查處食品大要案件。

　　要在專項(xiàng)整治工作中，加強(qiáng)對食品大要案件的排查和督辦，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協(xié)作制度，對涉及轄區(qū)范圍以外的案件及線索，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，尤其要查清其進(jìn)貨渠道和銷售去向，堅(jiān)決防止假冒偽劣食品擴(kuò)散。要繼續(xù)開展與名優(yōu)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假活動，不斷完善聯(lián)手打假工作機(jī)制。要建立工商機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息共享和案件移送機(jī)制，凡觸犯刑律的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

　?。ǘ┙∪吐鋵?shí)食品監(jiān)管制度，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管。

　　要通過專項(xiàng)整治推進(jìn)食品監(jiān)管制度建設(shè)，已經(jīng)建立實(shí)施的食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，要繼續(xù)抓好落實(shí)并加以完善。在專項(xiàng)整治中，要邊整治，邊建制，繼續(xù)加快監(jiān)管制度建設(shè)的步伐，對沒有建立健全有關(guān)制度的，要抓緊落實(shí)。同時(shí)，要通過12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立總局、省局、市局、縣局、工商所五級貫通的食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)把食品安全監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到工商所，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移。工商所要以“六查六看”為主要內(nèi)容，全面開展區(qū)域動態(tài)巡查，做到巡查人員、監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管責(zé)任“三落實(shí)”。各地要在今年適當(dāng)時(shí)候，組織一次對食品經(jīng)營主體資格的全面清理，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，做到食品經(jīng)營者證照齊全，主體資格合法有效。

　　（三）積極督導(dǎo)企業(yè)自律，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。

　　要針對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，積極引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營主體建立完善食品質(zhì)量自律管理制度，提高食品經(jīng)營主體自律意識。要繼續(xù)督促企業(yè)普遍建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度，以及不合格食品退市、追回、銷毀制度，嚴(yán)格市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任制度。對沒有健全自律制度的經(jīng)營者，各級工商部門要層層落實(shí)，由工商所督導(dǎo)經(jīng)營者建立和完善。要繼續(xù)大力推行蔬菜批發(fā)市場與生產(chǎn)基地掛鉤、肉類市場與定點(diǎn)屠宰場掛鉤、水產(chǎn)品市場與養(yǎng)殖基地掛鉤的“廠場掛鉤、廠地掛鉤”的協(xié)議準(zhǔn)入制度。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大對企業(yè)執(zhí)行上述制度的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營行為。要扶持創(chuàng)建一批食品放心消費(fèi)示范市場、超市、商場和食品店，不斷擴(kuò)大其影響力，以點(diǎn)帶面，推動食品經(jīng)營誠信建設(shè)。

　?。ㄋ模┏浞诌\(yùn)用質(zhì)量監(jiān)測手段，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管。

　　要在專項(xiàng)整治中充分發(fā)揮食品質(zhì)量監(jiān)測作用，按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》的規(guī)定和要求，針對重點(diǎn)整治的品種和場所，依法實(shí)施流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測。要確定一批輻射面廣、交易額大、食品質(zhì)量問題突出的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。要把握好檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、適用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果確認(rèn)、信息公示和后續(xù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測的科學(xué)性、合法性和有效性。要大力推行經(jīng)營者自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢相結(jié)合的監(jiān)測機(jī)制，不斷完善商品質(zhì)量監(jiān)管手段，及時(shí)把不合格食品清除出市場。

　?。ㄎ澹U(kuò)大申訴舉報(bào)渠道，完善食品安全社會監(jiān)督體系。

　　要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)范圍，暢通舉報(bào)渠道。要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的職能作用，積極在城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)推行建立“一會兩站”（消費(fèi)者協(xié)會分會、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站），要嚴(yán)格執(zhí)行《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，落實(shí)打假獎勵措施，發(fā)動群眾積極參與對食品市場的監(jiān)督。要加強(qiáng)與食品行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，積極支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律管理。要拓展社會監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，完善食品安全社會監(jiān)督體系。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力

　　食品安全專項(xiàng)整治是今年工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重中之重。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識開展食品安全專項(xiàng)整治工作的重要性、艱巨性和長期性，克服厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全專項(xiàng)整治工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的方針，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、人員力量六落實(shí)。各地還要注重加強(qiáng)內(nèi)部之間、區(qū)域之間以及與當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等部門之間的協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法的整體效果。

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在國家工商行政管理總局專項(xiàng)整治方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，周密安排，既要突出本地特點(diǎn)，又要考慮節(jié)日、季節(jié)性變化等特點(diǎn)，并結(jié)合本地區(qū)食品市場的突出問題和消費(fèi)習(xí)慣，突出重點(diǎn)品種和區(qū)域，制定切實(shí)可行的具體方案，在重點(diǎn)問題上狠下功夫，抓反復(fù)、反復(fù)抓。同時(shí)，各地對食品安全專項(xiàng)整治工作要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，加強(qiáng)明察暗訪，確保監(jiān)管重心下移，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格工作責(zé)任制及責(zé)任追究制，對工作失察、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄈ┳⒅剌浾撔麄?，擴(kuò)大整治效果

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)要密切與新聞媒體的聯(lián)系，重視對食品安全的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，采取多種方式開展宣傳工作。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等宣傳陣地，重點(diǎn)宣傳工商部門執(zhí)法成果，宣傳食品安全法律法規(guī)和識假辨假的知識，切實(shí)加強(qiáng)正面宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍。

　?。ㄋ模﹪?yán)格報(bào)告制度，確保信息暢通

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)了解掌握食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通和反饋，建立整治情況月報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)將每月食品安全專項(xiàng)整治工作小結(jié)、月報(bào)表（表樣附后）及典型案例，于次月5日前上報(bào)國家工商行政管理總局；并在每一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動結(jié)束后10日內(nèi)將階段工作小結(jié)上報(bào)國家工商行政管理總局。遇有重大情況，要隨時(shí)報(bào)告。

　　2005年食品安全專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，要做好食品安全專項(xiàng)整治的總結(jié)工作，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要查找問題。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)于2006年1月10日前將2005年食品安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)及典型案例上報(bào)國家工商行政管理總局。