各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，將于2003年3月1日起施行?！掇k法》規(guī)定了無照經(jīng)營行為的表現(xiàn)形式，明確了工商行政管理機(jī)關(guān)在查處取締無照經(jīng)營行為中的職責(zé)，以及對無照經(jīng)營行為的處罰種類。這是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，查處取締無照經(jīng)營行為的重要法律武器。為了更好地貫徹執(zhí)行《辦法》，依法履行工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，特作如下通知：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識《辦法》實(shí)施的重要意義。無照經(jīng)營是一種嚴(yán)重的違法行為，它擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅收，侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至成為假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)或者重大生產(chǎn)事故的隱患，嚴(yán)重危害了人體健康和社會公共安全，影響社會穩(wěn)定，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序需要解決的突出問題。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識《辦法》實(shí)施對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義，提高對貫徹執(zhí)行《辦法》重要性的認(rèn)識。要組織廣大工商行政管理干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解和掌握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，保證行政執(zhí)法人員在查處取締無照經(jīng)營過程中，正確履行《辦法》賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，堅(jiān)決查處無照經(jīng)營違法行為。

　　二、加大宣傳力度，形成查處取締無照經(jīng)營行為的良好社會氛圍。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的作用，加大《辦法》的宣傳力度，將《辦法》的宣傳作為普及工商法規(guī)教育的重要內(nèi)容，以得到社會各方面的理解和支持；要及時(shí)報(bào)道各地查處取締無照經(jīng)營行動的進(jìn)展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經(jīng)營行為的危害，提高群眾抵制無照經(jīng)營行為的自覺性；要通過新聞媒體公布舉報(bào)電話，發(fā)動群眾廣泛參與，在全社會形成抵制、打擊無照經(jīng)營違法活動的氛圍。

　　三、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實(shí)做好無照經(jīng)營查處取締工作。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，對無照經(jīng)營的查處取締負(fù)有重要責(zé)任。各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，全面推行市場巡查制度，加大對易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管力度，及時(shí)查處管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量進(jìn)行從嚴(yán)查處，對構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并及時(shí)予以曝光，以震懾違法分子。要把加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治結(jié)合起來，建立查處取締無照經(jīng)營的長效監(jiān)管機(jī)制，常抓不懈。

　　四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)綜合治理。工商行政管理機(jī)關(guān)在認(rèn)真履行《辦法》賦予的職責(zé)，積極查處無照經(jīng)營違法行為的同時(shí)，要積極向地方政府匯報(bào)查處取締無照經(jīng)營工作，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對無照經(jīng)營進(jìn)行綜合治理，使無照經(jīng)營的查處取締工作標(biāo)本兼治。要積極與公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)管理等部門配合，特別是對涉及需要前置審批項(xiàng)目的無證無照違法行為的查處，要與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立必要的工作聯(lián)系制度，共同查處取締無照經(jīng)營違法行為。

　　五、依法行政，秉公執(zhí)法?！掇k法》賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)在查處取締無照經(jīng)營時(shí)的權(quán)力，同時(shí)也對工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提出了嚴(yán)格的要求。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對那些申請從事法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批、許可的行業(yè)，必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對于許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期限屆滿后未重新辦理許可審批手續(xù)的，要撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。查處取締無照經(jīng)營，要正確把握處罰幅度，寬嚴(yán)相濟(jì)，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。實(shí)行查封、扣押及實(shí)施行政處罰時(shí)，必須嚴(yán)格按照《辦法》和《行政處罰法》及《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為嫌疑或接到單位、個(gè)人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法進(jìn)行查處。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的法制教育和廉政教育，對那些在查處無照經(jīng)營過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，甚至支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為的，必須嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　查處取締無照經(jīng)營工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政，加大查處力度，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對查處取締無照經(jīng)營中遇到的重要情況和問題，要及時(shí)向國家工商行政管理總局報(bào)告。請各地將貫徹落實(shí)《辦法》和本通知情況于2003年5月31日前報(bào)國家工商行政管理總局。

二00三年三月十九日