各直屬檢驗檢疫局：

　　根據吳儀副總理關于全面推進“大通關”進程的指示精神，總局于9月18日至21日在北京召開了由通關司、動植司、衛(wèi)生司、檢驗司、食品安全局、信息中心及有關專家參加的電子監(jiān)管研討會?，F將會議形成的《電子監(jiān)管實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：電子監(jiān)管實施方案

　　根據吳儀副總理在2003年8月檢驗檢疫“大通關”現場會議上的指示，為全面推進“大通關”進程，按照9月10日局長辦公會精神，總局責成通關司和信息中心會同動植司、衛(wèi)生司、檢驗司、食品安全局共同組織了系統內專家對建設電子監(jiān)管問題進行專題研討，統一了認識，形成了建設電子監(jiān)管系統的基本思路：

　　一、電子監(jiān)管系統的地位和作用

　　電子監(jiān)管是中國電子檢驗檢疫的重要組成部分。是以CIQ2000檢驗檢疫綜合業(yè)務管理系統為基礎，利用信息化手段對企業(yè)生產加工過程、實驗室檢測、產品質量控制等檢驗檢疫監(jiān)督管理工作實施電子化管理。

　　建立電子監(jiān)管系統，通過對檢驗檢疫工作實現電子化管理，手續(xù)前推后移，對提高檢驗檢疫工作效率及監(jiān)管水平，加快通關速度，減輕企業(yè)負擔，進一步促進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，促進企業(yè)誠信意識和產品質量的提高，將起到重要的推動作用，體現了與時俱進的精神，具有創(chuàng)新意識和鮮明的時代特點。

　　二、建設電子監(jiān)管的目標

　　圍繞中國電子檢驗檢疫建設目標，借鑒廣東、深圳等檢驗檢疫局的經驗，在各業(yè)務司局及專家組研討的基礎上提出電子監(jiān)管業(yè)務需求，力爭用兩年時間完成全國檢驗檢疫機構業(yè)務監(jiān)管所需的電子化開發(fā)應用，逐步實現檢驗檢疫監(jiān)督管理的電子化，全面達到提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管的目標。

　　三、建設的工作原則

　　中國電子檢驗檢疫建設的總體原則：統一領導、統一規(guī)劃、統一立項、統一開發(fā)、統一管理、統一維護。

　　建設電子監(jiān)管系統的具體開發(fā)工作要在總體建設原則下，按照統一的開發(fā)平臺、統一的技術規(guī)范、統一的數據庫格式、統一的標準代碼和統一的數據接口進行。實施統一的電子身份認證，通過總局電子業(yè)務服務平臺實行一點式接入，并在嚴密安全的網絡環(huán)境下進行。

　　四、工作內容

　?。ㄒ唬I(yè)務主系統。

　　該系統包括：動植物及產品檢驗檢疫電子監(jiān)管；工業(yè)產品檢驗電子監(jiān)管；食品化妝品檢驗檢疫電子監(jiān)管；衛(wèi)生檢疫電子監(jiān)管等多方面的電子監(jiān)管內容。

　?。ǘ┏隹谪浳锟焖俸朔畔到y的完善和推廣。

　?。ㄈ┻M口貨物海港、公路口岸快速查驗系統的完善及推廣應用。進口貨物空港、鐵路口岸快速查驗系統需求分析、開發(fā)及試點應用。

　　（四）業(yè)務配套系統。

　　1.檢驗檢疫決策支持系統；

　　2.電子身份認證系統；

　　3.出入境集裝箱檢驗檢疫管理系統；

　　4.出入境交通工具檢疫監(jiān)督管理系統；

　　5.原產地證簽證管理系統；

　　6.檢驗檢疫法規(guī)、標準、證單、收費、機構、人員數據庫；

　　7.CIQ2000檢驗檢疫綜合管理系統升級。

　　五、建設的總體要求

　　（一）在廣東、深圳局提出的試點方案和開發(fā)思路的基礎上，并充分考慮其他直屬局的成功經驗，開發(fā)適用于全國范圍的系統。

　?。ǘ┝⒆悻F行法律法規(guī)和多年來行之有效的監(jiān)管模式，同時通過信息化手段促進監(jiān)管模式的改革，促進不能適應電子化管理的現有的一些流程和做法進行不斷完善和優(yōu)化。

　?。ㄈ┙ㄔO要高起點，需求應涵蓋所有業(yè)務類型和商品，同時應充分考慮監(jiān)管要求的共性問題和個性問題。

　　（四）應充分考慮到地區(qū)和企業(yè)的差別，數據交換方式可以多樣化。

　　（五）充分考慮企業(yè)提供的信息、檢驗檢疫的監(jiān)管信息與實驗室檢測信息之間的數據交換，要與電子申報、電子放行信息形成一個整體。同時考慮與外部有關單位的相關信息互連互通。

　?。┙ㄔO應統籌規(guī)劃，抓重點分步實施，應考慮到檢驗檢疫業(yè)務所有需求，具體實施過程按業(yè)務管理需要分步安排。時間服從質量。

　?。ㄆ撸紤]不同的產品和企業(yè)特點，原則上以數據監(jiān)管為主要方式，視頻監(jiān)管為補充方式。

　　六、組織管理

　　建設中國電子檢驗檢疫電子監(jiān)管工作，由總局統一領導，通關司、信息中心牽頭，有關業(yè)務司局、廣東、深圳局現有項目骨干及系統內專家參加。

　　開發(fā)電子監(jiān)管是一項系統工程，由總局統一組織實施。為避免重復建設，有關直屬檢驗檢疫局正在開發(fā)和準備開發(fā)的電子監(jiān)管項目，一律暫時停止，對其中符合條件的經審核后可納入總局項目計劃內。

　　七、實施步驟

　?。ㄒ唬?003年要完成調研和業(yè)務需求分析，2004年完成各業(yè)務系統的軟件開發(fā)，并在北京、天津、上海、江蘇、山東、浙江、福建、廣東8個省市12個直屬檢驗檢疫局試點運行，同時開發(fā)檢驗檢疫風險預警及相關配套系統建設，力爭實施電子監(jiān)管的企業(yè)達到30％～50％。2005年全面推廣各電子監(jiān)管業(yè)務系統，力爭實施電子監(jiān)管的企業(yè)達到50％～80％。

　?。ǘ?004年上半年，出口貨物快速核放系統在全國檢驗檢疫系統推廣應用。

　?。ㄈ?004年上半年，海港、公路口岸快速查驗系統在具備條件的口岸推廣應用。2004年底空港、鐵路口岸快速查驗系統在具備條件的口岸推廣應用。