各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局機關(guān)各司（廳、局），各直屬、掛靠單位：

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施行政許可法的工作安排意見》的精神，結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)工作實際，總局制定了《國家質(zhì)檢總局貫徹實施行政許可法的工作安排意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，周密部署，認(rèn)真落實。在實施中遇到問題，及時上報。

　　附件：國家質(zhì)檢總局貫徹行政許可法工作安排意見

　　附件：國家質(zhì)檢總局貫徹行政許可法工作安排意見

　　《中華人民共和國行政許可法》將于2004年7月1日起施行。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，鞏固行政審批制度改革成果，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)實施有效管理，提高行政管理水平，都有重要意義。

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施行政許可法的工作安排意見》的精神，現(xiàn)就貫徹實施行政許可法提出如下工作安排意見。

　　一、認(rèn)真組織開展行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳活動

　　行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。質(zhì)檢系統(tǒng)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照國務(wù)院通知的要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念和行為方式，認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。

　　（一）加強行政許可法的學(xué)習(xí)和考核。

　　1.全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)?？偩趾透骷壻|(zhì)檢機構(gòu)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度，開展形式多樣的自學(xué)、講座、研討，各級黨組中心組要建立定期學(xué)習(xí)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要定期參加由法律專家講授的專題法制講座。

　　2.從事行政許可工作人員以及執(zhí)法人員要重點學(xué)。要突出重點內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)行政許可法所確立的各項原則、制度，特別要學(xué)習(xí)、理解有關(guān)行政許可設(shè)定制度，行政許可實施制度，行政許可監(jiān)督和責(zé)任制度，實施行政許可的期限制度，聽證制度等重要制度。

　　3.全系統(tǒng)工作人員要全面學(xué)。總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各直屬檢驗檢疫局，要按照各自的職責(zé)任務(wù)，利用多種形式抓好全體人員對行政許可法的學(xué)習(xí)。

　　4.對行政許可法的學(xué)習(xí)情況進行重點檢查。由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗檢疫局先自查，并將學(xué)習(xí)情況于2004年4月底前報總局法規(guī)司。2004年4月總局將組織抽查。

　　5.開展“三考”活動。各部門、各單位要采取不同方式對學(xué)習(xí)進行考核、考評。一是對直接辦理行政許可的工作人員和執(zhí)法人員進行考核。要把法律考核作為促進學(xué)法和檢驗學(xué)習(xí)效果的重要手段。強調(diào)直接辦理行政許可的工作人員，必須經(jīng)過正式培訓(xùn)并考核合格，才能上崗。各級質(zhì)檢機構(gòu)要組織行政許可人員進行上崗培訓(xùn)并進行考核，考核不合格的不能從事行政許可工作。二是對全體工作人員進行學(xué)習(xí)行政許可法考評。三是對新招錄的公務(wù)員進行行政許可法的考試。

　?。ǘ╆P(guān)于行政許可法的培訓(xùn)。

　　總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗檢疫局要制定培訓(xùn)計劃，選用總局和地方政府推薦的行政許可法培訓(xùn)教材，利用研討、自學(xué)、報刊、網(wǎng)絡(luò)、影視、多媒體等多種手段和形式，明確責(zé)任，按層級、按類別組織專題培訓(xùn)。

　　1.總局負(fù)責(zé)組織對總局機關(guān)、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、直屬、掛靠單位負(fù)責(zé)同志、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及各直屬檢驗檢疫局分管領(lǐng)導(dǎo)及法制工作部門負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)。擬于2004年一季度舉辦兩期培訓(xùn)班，由法規(guī)司牽頭，辦公廳、人事司等司局協(xié)辦；

　　2.省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗檢疫局負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。在2004年5月1日前通過培訓(xùn)、研討、專題講座等多種形式，組織好本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動，力爭全部培訓(xùn)一次，使全體工作人員都能了解、掌握這部法律。

　　3.對從事行政許可的工作人員和執(zhí)法人員要進行重點培訓(xùn)，并結(jié)合工作進行專項考核。

　　4.2004年總局舉辦的各類黨校班、培訓(xùn)班，要把行政許可法納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。今后在公務(wù)員錄用考核中，增加行政許可法的考試內(nèi)容。

　?。ㄈ╆P(guān)于行政許可法的宣傳。

　　1.在“四五”普法計劃中增加行政許可法的內(nèi)容。具體工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)。

　　2.在中國質(zhì)量報和中國國門時報上開辟專版，在系統(tǒng)內(nèi)各類期刊開辦專欄，宣傳行政許可法。

　　3.適時在中央主要新聞媒體上進行宣傳報道我局貫徹落實行政許可法的情況。

　　二、按照行政許可法的要求，做好五項清理工作

　?。ㄒ唬π姓S可項目的清理。根據(jù)國務(wù)院的要求開展這項工作，對于國務(wù)院確定保留的行政審批項目編制目錄，明確項目名稱、依據(jù)、實施機關(guān)、條件、程序和期限、后續(xù)監(jiān)管措施等?？偩忠獙⑸鲜瞿夸浵蛸|(zhì)檢系統(tǒng)通報，加強與地方行政審批項目清理工作的聯(lián)系，搞好上下銜接。

　?。ǘπ姓S可依據(jù)的清理。根據(jù)國務(wù)院最終對總局行政許可項目的審核處理意見，對于需要制、修訂法律、行政法規(guī)的行政許可項目，總局將有關(guān)情況上報國務(wù)院法制辦，爭取列入其立法計劃，涉及到需要清理規(guī)章行政許可項目，及時進行修訂或者廢止。

　?。ㄈπ姓S可主體的清理。對保留的行政許可事項，行政機關(guān)必須根據(jù)許可法的有關(guān)規(guī)定精神和國務(wù)院的要求由行政機關(guān)實施。確有必要委托其他機關(guān)實施行政許可的，由該行政機關(guān)依法提請有關(guān)機關(guān)制定法律、法規(guī)或者規(guī)章。

　?。ㄋ模π姓S可程序的清理。調(diào)整工作程序，規(guī)范工作時限，提高工作效率。建立有關(guān)方便申請人的程序，有關(guān)確保行政機關(guān)及時、公正辦理行政許可的程序。

　?。ㄎ澹π姓S可收費的清理。做好行政許可辦理數(shù)量和收費情況的統(tǒng)計工作，加快行政許可收費的清理工作。按照法律、法規(guī)規(guī)定收取費用的，要按照公布的法定項目和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費用全部上繳國庫，實行“收支兩條線”。

　　三、探索建立行政許可有關(guān)規(guī)章制度

　　為鞏固行政審批制度改革成果，認(rèn)真履行行政許可法所賦予的權(quán)利與義務(wù)，要依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)密規(guī)范、具有可操作性的相關(guān)規(guī)章制度?？紤]到這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，將在系統(tǒng)選擇部分單位進行試點，取得經(jīng)驗，再行推廣。各單位現(xiàn)在就可以開始著手研究探索建立或者進一步完善以下的有關(guān)工作制度。

　　（一）建立規(guī)范行政許可程序制度。根據(jù)行政許可清理情況，了解掌握行政許可程序的現(xiàn)狀，結(jié)合實際研究制定行政許可程序規(guī)定，規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)，行政許可的一般程序；按照公開、效能與便民的原則，對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限做出明確規(guī)定。凡制定法律、法規(guī)和重要規(guī)章必須聽證。在立法工作中，貫徹、落實行政許可設(shè)定權(quán)制度、行政許可項目法定制度、說明理由制度、聽證制度，以規(guī)章形式發(fā)布。

　　（二）建立集中辦理行政許可制度。包括相對集中行政許可權(quán)：“一個窗口”對外、統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可；統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度。

　?。ㄈ┙嵤┬姓S可責(zé)任追究制度?？偩直O(jiān)察部門和法規(guī)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）建立實施行政許可的責(zé)任追究制度。包括違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任、違法實施行政許可的法律責(zé)任、實施行政許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。

　?。ㄋ模┙Ρ辉S可人的監(jiān)督檢查制度。行政許可審批項目要進一步完善對被許可人的監(jiān)督檢查程序。包括書面檢查制度、實地檢查制度、舉報制度等。

　　（五）建立規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度及規(guī)范性文件備案審查制度。自規(guī)章施行之日起每隔5年，起草部門、主要實施部門應(yīng)當(dāng)就該規(guī)章繼續(xù)施行的必要性進行論證，向法制部門提交書面報告。法制部門對繼續(xù)施行的必要性進行審議，決定規(guī)章繼續(xù)有效、修改或者廢止。起草部門不提交繼續(xù)施行報告的，規(guī)章施行滿5 年停止執(zhí)行；規(guī)范性文件的制定部門應(yīng)當(dāng)每隔兩年對其制定的規(guī)范性文件進行評估，對需要繼續(xù)保留的，應(yīng)當(dāng)從新予以公布；對需要修改的，修改后公布；未經(jīng)公布的，不得作為管理的依據(jù)。

　　（六）建立健全行政執(zhí)法機關(guān)主體資格制度。要按照職權(quán)法定的原則定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。實行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度。由總局統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)法證件。

　　四、做好四項監(jiān)督檢查工作

　　（一）各單位對保留的行政許可和其他審批項目要逐項進行研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強制約監(jiān)督的措施和辦法。

　?。ǘΩ淖児芾矸绞降男姓徟马?，有關(guān)單位要制定由行業(yè)組織自律管理的政策規(guī)定和運作程序。

　?。ㄈ┛偩诌m時組織貫徹行政許可法工作檢查。重點檢查是否依法設(shè)定行政許可、實施主體是否合法、是否依法收費、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法予以糾正。

　?。ㄋ模┛偩洲k公廳要加強機關(guān)的規(guī)范性文件的審查工作，發(fā)現(xiàn)與行政許可法規(guī)定內(nèi)容不一致的情況，要及時提出糾正意見。

　　五、落實組織保障措施

　　質(zhì)檢系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識全面貫徹落實行政許可法的重要性和緊迫性，質(zhì)檢系統(tǒng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門貫徹落實行政許可法的第一責(zé)任人，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、層層抓落實。各級質(zhì)檢機構(gòu)要切實加強法制機構(gòu)建設(shè)，提高法制機構(gòu)工作人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法律事務(wù)中的參謀、助手和法律顧問的作用。要保證法制工作機構(gòu)人員編制，組織得力人員，抓緊做好行政許可法實施的各項工作。工作中存在的問題要及時上報。對開展此項工作所需要經(jīng)費要給予保障