各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

　　當(dāng)前，在各地深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神的大好形勢(shì)下，全國(guó)植樹造林正在從南到北迅速展開。各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真把握好2004年造林工作的新形勢(shì)，在不誤農(nóng)時(shí)，搶抓進(jìn)度的同時(shí)，一定要狠抓質(zhì)量不放松，使造林質(zhì)量在2003年取得明顯進(jìn)步的基礎(chǔ)上，再上新臺(tái)階。為此，特作如下通知。

　　一、樹立抗旱造林思想，落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施

　　2月以來(lái)，我國(guó)北方大部分地區(qū)一直少雨雪，南方的廣西、廣東南部地區(qū)降雨較往年同期明顯偏少，旱災(zāi)還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，全國(guó)抗旱造林形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。各級(jí)林業(yè)部門一定要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議的要求，樹立防大旱、抗大旱的指導(dǎo)思想，抓緊做好各項(xiàng)抗旱造林措施的落實(shí)工作。要尊重自然規(guī)律，隨時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)，合理安排造林任務(wù)，對(duì)確因干旱不能造林的地塊，要組織人員搞好造林預(yù)整地，為雨季造林做好準(zhǔn)備。要加大抗旱造林實(shí)用技術(shù)推廣的力度，特別要推廣坐底水栽植、遮蔭覆蓋、徑流林業(yè)整地、容器育苗和耐旱優(yōu)良品種造林等實(shí)用技術(shù)，確保造林質(zhì)量和成效。同時(shí)，對(duì)因干旱使造林成活率和保存率下降，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，確保造林一片成林一片。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度

　　近幾年，我國(guó)已陸續(xù)建立起以《造林質(zhì)量管理暫行辦法》、《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》、《造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度》等為主要內(nèi)容的規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度是質(zhì)量管理工作的基本要求，也是搞好營(yíng)造林質(zhì)量的基本保證。各地一定要照章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范管理，并結(jié)合本地情況制訂具體辦法或細(xì)則，做到管理有依據(jù)，考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有措施。同時(shí)，要在工程造林中加大事前招標(biāo)、過(guò)程監(jiān)理、事后報(bào)賬等制度的推行力度。要積極實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林。逐步建立營(yíng)造林工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)（資格）認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

　　三、進(jìn)一步加大營(yíng)造林的科技含量

　　各項(xiàng)造林工程都要制訂科技支撐方案，做到科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，科學(xué)施工和管護(hù)。要大力培育良種壯苗，加強(qiáng)苗木流通管理，嚴(yán)禁假冒偽劣和攜帶疫情的種苗上市。要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真選用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科學(xué)造林模式。要組織科技人員下鄉(xiāng)進(jìn)行林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)承包、信息咨詢和其他各種技術(shù)服務(wù)。開展多層次、多形式的技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，搞好地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程。

　　四、強(qiáng)化機(jī)制改革，保證提高營(yíng)造林質(zhì)量

　　明晰產(chǎn)權(quán)是保證營(yíng)造林質(zhì)量的動(dòng)力之源。各地一律不得栽“無(wú)主樹”，不得造“無(wú)主林”。要實(shí)行質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制。把營(yíng)造林質(zhì)量?jī)?yōu)劣納入年終考核范圍。積極總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，對(duì)成績(jī)突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立起質(zhì)量與項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、干部政績(jī)、人員工資掛鉤的機(jī)制，調(diào)動(dòng)營(yíng)造林工程建設(shè)單位和個(gè)人的積極性。2004年是執(zhí)行《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》的第一年，請(qǐng)各地務(wù)必高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。我局將適時(shí)進(jìn)行考評(píng)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量的檢查監(jiān)督

　　開展檢查監(jiān)督是促進(jìn)造林質(zhì)量提高的必要手段。2004年我局將開展造林督察和以造林作業(yè)設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的質(zhì)量大檢查。各級(jí)林業(yè)部門都要充分重視質(zhì)量檢查監(jiān)督工作，要進(jìn)一步完善檢查制度、整合檢查力量，避免層層檢查、重復(fù)檢查，使檢查工作規(guī)范統(tǒng)一，提高效率。要重視和完善造林質(zhì)量群眾舉報(bào)制度，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，認(rèn)真查處造林質(zhì)量責(zé)任事故。堅(jiān)決打擊販賣、使用假冒偽劣種苗、虛報(bào)造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量、在檢查驗(yàn)收中弄虛作假等惡劣行為，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，造成重大損失的重特大質(zhì)量事故要依照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處，決不姑息。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳

　　要落實(shí)營(yíng)造林質(zhì)量管理責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，一定要以科學(xué)的發(fā)展觀和質(zhì)量觀指導(dǎo)營(yíng)造林工作，要把質(zhì)量擺在優(yōu)先位置，常抓不懈，切實(shí)做到“質(zhì)為先”。各地都要針對(duì)存在的問(wèn)題，加大工作力度，采取積極措施，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)造林質(zhì)量管理上臺(tái)階。同時(shí)，要采取多種形式，利用各種媒體，積極宣傳營(yíng)造林質(zhì)量的政策與技術(shù)，宣傳有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高公眾的意識(shí)，形成監(jiān)督環(huán)境。

　　各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織，精心安排，切實(shí)做好當(dāng)前和全年的營(yíng)造林質(zhì)量管理工作，以保質(zhì)保量地完成六大林業(yè)重點(diǎn)工程和其他各項(xiàng)營(yíng)造林任務(wù)。請(qǐng)各省分別于2004年6月30日前和12月31日前分兩次將執(zhí)行本通知的情況報(bào)我局造林司。