第一章　總則

　第一條　為增強(qiáng)煙草行業(yè)全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》），在不違背《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）的前提下，制定本實(shí)施意見。

　第二條　企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)是：在堅持煙草專賣體制下，使企業(yè)適應(yīng)市場要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。

　第三條　企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制應(yīng)當(dāng)全面貫徹《煙草專賣法》和《條例》。企業(yè)享有《條例》規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，《煙草專賣法》有特殊規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)定。

　第四條　國家煙草專賣局（中國煙草總公司）對其所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值全面負(fù)責(zé)，并會同有關(guān)部門考核企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值情況，統(tǒng)一對中央財政承擔(dān)上交利潤的任務(wù)；對其所屬企業(yè)財務(wù)實(shí)行分級管理的原則。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的利潤逐級上交。

　第五條　圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)煙草專賣管理。在煙草專賣體制下，積極培育和建立市場體系。按照國家規(guī)定和企業(yè)自愿的原則，組建企業(yè)集團(tuán)；創(chuàng)造條件，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)試行股份制。

　第六條　逐步改善企業(yè)外部環(huán)境，理順關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　　　　　　　　　　 第二章　企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)

　第七條　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)
　　企業(yè)在堅持以煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營為主的前提下，有權(quán)自主決定跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍。
　　煙草制品生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)根據(jù)產(chǎn)品訂貨情況，在依法下達(dá)的企業(yè)年度總產(chǎn)量計劃范圍內(nèi)，調(diào)整分等級、分種類的卷煙、雪茄煙產(chǎn)量指標(biāo)。
　　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)按照國家煙草專賣局（中國煙草總公司）下達(dá)的計劃組織生產(chǎn)。
　　煙草制品生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整或者拒絕完成缺乏能源、主要物資供應(yīng)和運(yùn)輸條件保證的指令性卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計劃。

　第八條　企業(yè)產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)
　　企業(yè)有權(quán)自主決定卷煙、雪茄煙的銷售價格；濾嘴棒、煙用絲束的價格，由國家煙草專賣局統(tǒng)一定價或者規(guī)定最高限價；煙草專用機(jī)械的價格按國家煙草專賣局或者由其商其他有關(guān)部門制定的價格執(zhí)行，在浮動幅度范圍內(nèi)由企業(yè)自主定價。
　　企業(yè)有權(quán)自主決定跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品價格和對外承攬的加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)的價格。

　第九條　企業(yè)產(chǎn)品銷售權(quán)
　　卷煙、雪茄煙的生產(chǎn)企業(yè)在完成調(diào)撥計劃后，有權(quán)通過全國卷煙批發(fā)交易市場將其產(chǎn)品銷售給省外持有國家煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，或者銷售給本省持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。任何部門和地方不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。
　　地方煙廠有權(quán)將其產(chǎn)品銷售給企業(yè)所在省級人民政府行政管轄區(qū)域內(nèi)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位。
　　煙絲生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)按照規(guī)定將產(chǎn)品銷售給持有煙草專賣許可證的經(jīng)營單位和個人。
　　卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)在國家煙草專賣局（中國煙草總公司）的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將其產(chǎn)品銷售給有經(jīng)營權(quán)的煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。

　第十條　企業(yè)物資采購權(quán)
　　煙草制品生產(chǎn)企業(yè)采購煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械，有權(quán)在國家煙草專賣局（中國煙草總公司）的組織領(lǐng)導(dǎo)下，與有經(jīng)營權(quán)的煙草公司或者領(lǐng)有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)企業(yè)簽訂購銷合同。領(lǐng)有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)之間可以調(diào)劑煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。
　　企業(yè)采購煙草專賣品以外的物資，有權(quán)自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，有權(quán)自主簽訂購銷合同，并自主進(jìn)行物資調(diào)劑。

　第十一條　企業(yè)進(jìn)出口權(quán)
　　企業(yè)有權(quán)在全國范圍內(nèi)自行選擇有煙草專賣品進(jìn)出口權(quán)的煙草進(jìn)出口公司代理從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并有權(quán)參與同外商的談判。
　　企業(yè)根據(jù)國務(wù)院和國家煙草專賣局的規(guī)定，有權(quán)在境外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù)。

　第十二條　企業(yè)投資決策權(quán)
　　企業(yè)依照法律、法規(guī)和國家煙草專賣局的規(guī)定，有權(quán)以留用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向國內(nèi)其他行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買和持有其他企業(yè)的股份。企業(yè)有權(quán)按國家規(guī)定向境外投資或者在境外開辦企業(yè)。
　　企業(yè)有權(quán)以留用資金和自籌資金從事基本建設(shè)或者技術(shù)改造，并享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。其中擴(kuò)大煙草制品生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)。

　第十三條　企業(yè)留用資金支配權(quán)
　　企業(yè)在保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增值的前提下，有權(quán)自主確定稅后留用資金中各項(xiàng)基金的比例和用途，報上級主管部門備案。
　　企業(yè)有權(quán)將生產(chǎn)發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)、開發(fā)新產(chǎn)品或者補(bǔ)充流動資金，也可以將折舊費(fèi)、大修理費(fèi)和其他生產(chǎn)性資金合并用于技術(shù)改造或者生產(chǎn)性投資。涉及擴(kuò)大煙草制品生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)。
　　企業(yè)除按照承包合同上交利潤外，有權(quán)拒絕任何部門和單位無償調(diào)撥企業(yè)留用資金。

　第十四條　企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)
　　企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，有權(quán)自主決定其固定資產(chǎn)出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓；對國家煙草專賣局定期公布資產(chǎn)分類目錄中所列的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物有權(quán)出租，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，有權(quán)抵押或者有償轉(zhuǎn)讓。其中煙草專用機(jī)械的出租、抵押、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)。
　　企業(yè)處置國有固定資產(chǎn)，其上級煙草專賣局（公司）應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并報國家煙草專賣局備案。

　第十五條　企業(yè)聯(lián)營、兼并權(quán)
　　企業(yè)有權(quán)按照以下形式與其他行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位從事煙草制品生產(chǎn)以外的聯(lián)營：
　?。ㄒ唬┩ㄟ^參股、出資等方式，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依法取得法人資格；
　　（二）按照出資比例或者協(xié)議的約定進(jìn)行聯(lián)營；
　　（三）通過訂立聯(lián)營合同的形式聯(lián)營。
　　卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)之間有權(quán)以各種形式進(jìn)行聯(lián)營。
　　企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，有權(quán)兼并其他行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位，并報企業(yè)所在省級煙草專賣局備案。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)之間經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)兼并。

　第十六條　企業(yè)在定員、定額的前提下，行使勞動用工權(quán)。企業(yè)人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)，按照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，參加國家和地方人民政府組織的養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險費(fèi)用的社會統(tǒng)籌，以維護(hù)企業(yè)職工享受各項(xiàng)社會保險待遇的合法權(quán)益。

　第十七條　企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，對于非法限制、截留、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為，企業(yè)有權(quán)向上級煙草專賣局（公司）申訴、舉報，或者依法向人民法院起訴。

　　　　　　　　　　 第三章　企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任

　第十八條　企業(yè)連續(xù)三年全面完成省級煙草專賣局（公司）核定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)，上級煙草專賣局（公司）或者其他主管部門應(yīng)當(dāng)對廠長或者廠級領(lǐng)導(dǎo)給予獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付，廠長的工資、獎金收入根據(jù)完成任務(wù)情況，可高于職工人均收入的一至三倍，其他廠級領(lǐng)導(dǎo)的工資獎金收入不得高于廠長。
　　廠長有權(quán)決定對企業(yè)職工的獎勵。

　第十九條　企業(yè)必須在堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則下，建立分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　第二十條　企業(yè)因政策性虧損的，國家煙草專賣局應(yīng)當(dāng)商同國務(wù)院有關(guān)部門解決，企業(yè)也可以要求當(dāng)?shù)刎斦o予相應(yīng)補(bǔ)貼。企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損，或者未實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的，廠長、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和職工應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十九條規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

　　　　　　　　　　　第四章　企業(yè)的變更和終止

　第二十一條　企業(yè)有權(quán)通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其中煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的分立、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、解散，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)。

　第二十二條　企業(yè)產(chǎn)品沒有市場銷路、造成嚴(yán)重積壓，或者經(jīng)營虧損嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的，煙草專賣局（公司）可以責(zé)令其轉(zhuǎn)產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓。

　　　　　　　 第五章　企業(yè)和煙草專賣局（公司）的關(guān)系

　第二十三條　各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)和檢查監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。

　第二十四條　國家煙草專賣局（中國煙草總公司）依法監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的落實(shí)情況；履行煙草行業(yè)宏觀調(diào)控職責(zé)；制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；控制總量平衡；管理進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；控制全行業(yè)企業(yè)工資總額。

　第二十五條　煙草行業(yè)實(shí)行分級管理的原則，省級煙草專賣局（公司）是所屬企業(yè)的上級主管部門，依法履行下列職責(zé)；
　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、計劃在企業(yè)的貫徹落實(shí)；
　?。ǘ┍O(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
　?。ㄈ┌凑展芾頇?quán)限，任免和管理所屬企業(yè)廠級領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)控所屬企業(yè)工資總額；
　?。ㄋ模M定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)定，合理核定企業(yè)上交利潤；
　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)所屬企業(yè)深化改革，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度；
　?。╅_展咨詢和培訓(xùn)活動，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供服務(wù)；
　　（七）必要時，依照有關(guān)規(guī)定向煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)派駐特派員；
　　（八）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不受干預(yù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　　　　　　　　　　　　第六章　法律責(zé)任

　第二十六條　煙草專賣局（公司）違反《條例》和本實(shí)施意見，有下列行為之一的，上級煙草專賣局（公司）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在煙草專賣局（公司）或者上級煙草專賣局（公司）給予主管人員和直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）超越、濫用管理權(quán)限，擅自下達(dá)煙草制品生產(chǎn)任務(wù)并強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行的；
　　（二）干預(yù)企業(yè)投資決策權(quán)，拖延企業(yè)投資審批手續(xù)或者審批投資項(xiàng)目決策失誤，造成重大損失的；
　?。ㄈ┫拗破髽I(yè)銷售產(chǎn)品或者強(qiáng)令企業(yè)購銷沒有市場銷路的產(chǎn)品，以及對企業(yè)采購物資進(jìn)行非法干預(yù)的；
　　（四）限制、截留企業(yè)煙草專賣品進(jìn)出口權(quán)，權(quán)制、干預(yù)有煙草專賣品進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)營的；
　?。ㄎ澹┙亓艋蛘邿o償調(diào)撥、硬性集中企業(yè)留用資金，干預(yù)企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)自主處置資產(chǎn)的；
　?。?qiáng)令企業(yè)對職工進(jìn)行獎勵；晉級增薪，硬性規(guī)定企業(yè)招工時間、條件、方式、數(shù)量，干預(yù)企業(yè)依法辭退、開除職工或者解除勞動合同的；
　?。ㄆ撸┪匆勒找?guī)定任免廠長、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)，或者干預(yù)廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權(quán)的；
　　（八）強(qiáng)令企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)、規(guī)定級別待遇和企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員編制，以及違反規(guī)定，對企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、鑒定、考試、考核的；
　?。ň牛?qiáng)令企業(yè)提供人力、物力、財力，以及對拒絕攤派的企業(yè)和人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；
　?。ㄊ┪匆婪ǘǔ绦蚝蜅l件，阻止或者強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及拖延煙草制品生產(chǎn)企業(yè)分立、合并、解散審批手續(xù)的；
　?。ㄊ唬┪匆婪男袑ζ髽I(yè)監(jiān)督、檢查職責(zé)，失職、瀆職的，或者有其他非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)、侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為的。

　第二十七條　企業(yè)違反《條例》和本實(shí)施意見規(guī)定，有下列行為之一的，煙草專賣局（公司）或者企業(yè)其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對廠長、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，分別追究行政責(zé)任、給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對企業(yè)給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）未按照規(guī)定執(zhí)行指令性計劃，超計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙的；
　?。ǘ┥米宰兏蓢矣嘘P(guān)部門管理的煙草專賣品價格的；
　?。ㄈ┻`反規(guī)定，擅自進(jìn)行擴(kuò)大煙草制品生產(chǎn)能力的基本建設(shè)和技術(shù)改造的；
　　（四）因生產(chǎn)經(jīng)營決策失誤，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；
　?。ㄎ澹┥米蕴幹脽煵輰Ｓ脵C(jī)械和國家煙草專賣局資產(chǎn)分類目錄中所列關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的；
　?。┻`反國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定，不提或者少提折舊費(fèi)、大修理費(fèi)，少計成本，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實(shí)虧的，或者違反統(tǒng)計規(guī)定，虛報、瞞報生產(chǎn)的；
　　（七）濫用勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)和工資、獎金分配權(quán)，侵犯企業(yè)管理人員或者職工合法權(quán)益的；
　　（八）將生產(chǎn)性折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)基金等生產(chǎn)性資金，或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得，用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利的；
　?。ň牛┰谄髽I(yè)分立、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、解散、破產(chǎn)過程中，因管理不善或者非法處置企業(yè)財產(chǎn)，造成損失的。
　　（十）因生產(chǎn)經(jīng)營不善，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；
　?。ㄊ唬┎话匆?guī)定聯(lián)營生產(chǎn)煙草制品的；
　　（十二）有其他濫用經(jīng)營自主權(quán)行為的。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十八條　本實(shí)施意見與《條例》一并實(shí)施。本實(shí)施意見未盡內(nèi)容，按《條例》規(guī)定執(zhí)行。

　第二十九條　本實(shí)施意見的原則適用于生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的其他企業(yè)。

　第三十條　本實(shí)施意見由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

　第三十一條　本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。