沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

　　為貫徹實(shí)施新頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)工作形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)就做好海洋環(huán)境公報(bào)工作提出以下意見。

　　一、發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)的重要意義

　　發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)是海洋行政主管部門根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及資料。對海洋環(huán)境現(xiàn)狀作出客觀評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公眾公布的一種行政行為。新頒布實(shí)施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，這是國家加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作的—項(xiàng)重要措施，編制并發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)是海洋行政主管部門依法履行海洋環(huán)境監(jiān)督管理職能的重要形式，也是海洋行政主管部門為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的具體體現(xiàn)。通過發(fā)行海洋環(huán)境公報(bào)，可使公眾及時(shí)了解海洋環(huán)境狀況以及環(huán)境破壞問題給沿海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展　帶來的不良影響。以進(jìn)一步提高全社會(huì)的海洋意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)。為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，海洋環(huán)境公報(bào)對各級(jí)政府制定海洋環(huán)境政策和環(huán)境整治措施、確定海洋環(huán)境管理目標(biāo)、減輕海洋災(zāi)害、調(diào)整沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都有著重要的指導(dǎo)意義。

　　因此、各地人民政府應(yīng)從全局性、戰(zhàn)略性的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)的重要意義，加強(qiáng)對公報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各方面工作做好。

　　二、海洋環(huán)境公報(bào)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?dǎo)思想

　　海洋環(huán)境公報(bào)工作要以提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持為海洋管理服務(wù)、為公眾利益服務(wù)的宗旨，著實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、在做好海洋環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上。開展海洋環(huán)境公報(bào)的編制和發(fā)布工作。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)

　　1.工作目標(biāo)：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，逐步形成國家與地方海洋行政主管部門分工負(fù)責(zé)、效能統(tǒng)一的海洋環(huán)境公報(bào)工作體系。

　　2.公報(bào)種類：海洋環(huán)境公報(bào)出海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、海洋災(zāi)害公報(bào)和海平面公報(bào)三種形式的公報(bào)組成。

　　3.任務(wù)分工：海洋環(huán)境公報(bào)實(shí)行國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（計(jì)劃單列市、地級(jí)市）三級(jí)發(fā)布制度。國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全海域的上述三種公報(bào)的編制與發(fā)布工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）近岸海域的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和海洋災(zāi)害公報(bào)的編制與發(fā)布工作；計(jì)劃單列市和地級(jí)市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本市（地）近岸海域的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制與發(fā)布工作。

　　4.發(fā)行時(shí)限：海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、海洋災(zāi)害公報(bào)應(yīng)于每年4月1日發(fā)布；海平面公報(bào)應(yīng)于每三年的三月底之前發(fā)布。

　　5.每次生大海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視工作完成后應(yīng)及時(shí)發(fā)布海洋環(huán)境通報(bào)。

　　三、公報(bào)編制的基本要求和主要內(nèi)容

　　（—）基本要求

　　1.要充分依據(jù)海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和觀測資料。按照規(guī)范的評(píng)價(jià)方法對海域的環(huán)境狀況做出評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)的結(jié)論既要反映出概況。又要突出重點(diǎn)，找出問題，做到“點(diǎn)面”結(jié)合。

　　2.要與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們的日常生活有機(jī)結(jié)合，有針對地反映出環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適宜程度和環(huán)境后果，盡可能滿足各級(jí)政府和公眾要求了解海洋環(huán)境問題的需要，以及政府及其有關(guān)部門制定環(huán)境保護(hù)政策措施和海洋減災(zāi)防災(zāi)的需要，以發(fā)揮公報(bào)的指導(dǎo)作用。

　　3.表述形式要做到圖表文并茂，文字簡潔，通俗易懂。對不易公開的資料要通過報(bào)告的形式，及時(shí)讓政府了解情況，以便及時(shí)采取有效措施。

　　4.應(yīng)以政府部門的名義發(fā)布公報(bào)，使更多的公眾關(guān)注、了解海洋環(huán)境狀況，對損害海洋環(huán)境的行為形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容

　　1.國家海洋行政主管部門編制的中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，主要對全國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況做出趨勢性分析與評(píng)價(jià)，介紹重大的環(huán)境事件和重要的全國性海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)和成果，對改善我國海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀提出有關(guān)對策和建議。

　　省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和地市海洋行政主管部門編制的近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，主要對近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況做出分析評(píng)價(jià)，突出水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海洋旅游度假區(qū)、海洋開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，介紹本轄區(qū)內(nèi)重要的海洋環(huán)境事件和保護(hù)行動(dòng)，并就解決海洋環(huán)境問題提出有關(guān)對策和建議。

　　2.海洋災(zāi)害公報(bào)應(yīng)對海洋自然環(huán)境狀況進(jìn)行概述，并對發(fā)生的各種海洋災(zāi)害進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，總結(jié)出海洋災(zāi)害特點(diǎn)，盡可能統(tǒng)計(jì)或描述出直接經(jīng)濟(jì)損失，對下一年的海洋災(zāi)害作出預(yù)測，并就海洋防災(zāi)減災(zāi)提出有關(guān)對策和建議。

　　3.海平面公報(bào)應(yīng)分別對沿海各?。▍^(qū)、市）海平面變化狀況做出分析評(píng)價(jià)并提出對策和建議。

　　四、做好海洋環(huán)境公報(bào)工作的幾項(xiàng)措施和要求

　　1.要加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測工作。海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測資料是編制海洋環(huán)境公報(bào)的基本依據(jù)。因此，建議地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對海洋監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件保障，定期開展海洋環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)。

　　2.海洋監(jiān)測資料要互通有無，無償共享。用于編制海洋環(huán)境公報(bào)的資料要施行逐級(jí)上報(bào)、對下開放制度。各級(jí)海洋行政主管部門在編制海洋環(huán)境公報(bào)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)同各涉海部門的聯(lián)系，最大限度地獲取編制公報(bào)所需的各種海洋資料。

　　3.要建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境評(píng)價(jià)（估）方法。建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境評(píng)價(jià)（估）方法是海洋環(huán)境公報(bào)具有實(shí)用性和可比性的重要保證。國家海洋環(huán)城監(jiān)測中心、國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心要切實(shí)履行技術(shù)支撐的職責(zé)，主動(dòng)研究切實(shí)可行的海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和海洋災(zāi)害評(píng)估方法，為公報(bào)的編制做好技術(shù)服務(wù)。

　　4.要加強(qiáng)對公報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。公報(bào)的編制、發(fā)布工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、影響面較廣的海洋行政管理工作，因此，必須強(qiáng)化管理和組織保障。各級(jí)海洋行政主管部門要精心組織好公報(bào)的編制、發(fā)布工作，建立健全規(guī)章制度，明確責(zé)任，把好公報(bào)編制草案的審查關(guān)；要將公報(bào)編制工作納入業(yè)務(wù)化軌道，為承擔(dān)公報(bào)編制任務(wù)的單位提供必要的條件保障，確保公報(bào)的質(zhì)量和按時(shí)發(fā)布。國家海洋行政主管部門的行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為地方海洋行政主管部門提供技術(shù)支持、協(xié)助做好公報(bào)工作。