各有關(guān)單位：

　　幾年來，海域使用論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和有關(guān)規(guī)定，積極開展海域使用論證工作，為各級海洋行政管理部門審批海域使用權(quán)提供了科學依據(jù)，但工作中也存在不少問題。為了進一步規(guī)范資質(zhì)單位的市場行為，提高海域使用論證質(zhì)量和海域使用論證隊伍的整體水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、建立完善的質(zhì)量審核、質(zhì)量保證體系。資質(zhì)單位要認真執(zhí)行海域使用論證及其資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，制訂海域使用論證報告書（表）質(zhì)量審核、質(zhì)量保證相關(guān)文件，明確單位內(nèi)部論證報告書（表）質(zhì)量審核機構(gòu)，建立論證報告書（表）審核責任人制。

　　二、落實報告書（表）編寫的個人質(zhì)量責任。取得《海域使用論證崗位培訓證書》的技術(shù)人員，方可參加海域使用論證報告書（表）的編制工作。編制海域使用論證報告書（表）必須按相應(yīng)的格式要求，注明編寫人員的崗位培訓證書編號。報告書（表）審核人必須是各資質(zhì)單位技術(shù)負責人。

　　三、確保論證所用資料的有效可靠。編制海域使用論證報告書（表）所使用的資料應(yīng)真實、有效、可靠、充分。尤其是圍填海等項目論證所用的水深地形、海底地貌及障礙物、底質(zhì)及淺地層、工程地質(zhì)、海洋水文氣象要素等基礎(chǔ)性資料，原則上要求現(xiàn)場調(diào)查獲得；如有相應(yīng)資質(zhì)單位提供的有效資料，亦可引用。引用海洋化學生物資料的時效不得超過3年，引用海洋水文氣象資料的時效不得超過6年，引用工程地質(zhì)資料不得超過10年；所有引用資料必須注明來源，并在報告書附件中提供證明材料。

　　四、明確各類用海項目的論證重點。根據(jù)海域使用論證大綱編寫要求，針對各類用海項目的特殊性，立足于提高海域資源利用效益，明確對周邊利益相關(guān)者的影響程度，確定合理的用海范圍，突出各類用海項目的論證重點。論證重點應(yīng)在相應(yīng)章節(jié)中突出，亦可單設(shè)專題進行論述。

　　為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》精神，從嚴控制圍填海，今后所有圍填海項目論證必須突出以下重點：①地形變化分析，重點分析圍填海后對海岸線、地形等自然條件變化帶來的影響；②水動力變化分析，宜采用數(shù)學模擬方式進行預測，大型填海項目應(yīng)提交物理模擬結(jié)果；③泥沙沖淤變化、灘漕演變分析；④邊坡穩(wěn)定性分析，重點從用海風險角度分析；⑤海洋生物資源、水質(zhì)、底質(zhì)影響分析；⑥懸浮物影響分析，應(yīng)對圍填海期間的懸浮物影響進行數(shù)學模擬分析；⑦綜合效益分析，應(yīng)對圍填海前后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟等效益進行對比分析。

　　五、建立質(zhì)量舉報制度，加強外部監(jiān)督。社會各界都有權(quán)據(jù)實向我局海域司檢舉、投訴資質(zhì)單位的論證質(zhì)量問題。我局將不定期地組織專家進行質(zhì)量檢查。一年內(nèi)被三次舉報并查證屬實的單位，資質(zhì)年審結(jié)論為不合格。

　　六、逐步建立海域使用論證質(zhì)量評估制度。自本文發(fā)布之日起，所有項目論證評審時，評審專家組應(yīng)按《XX項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表》（見附件）對報告書進行質(zhì)量評估，在此基礎(chǔ)上出具評審組意見。報告書質(zhì)量評估結(jié)論為不合格或基本合格的，項目須重新論證后再次評審。資質(zhì)年審、項目評優(yōu)時還應(yīng)據(jù)此表對抽查和參評項目進行質(zhì)量審查。

　　七、請各省海洋行政主管部門在日常工作中加強對海域使用論證資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理。

　　附件：XX項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表（下載）

　　國家海洋局
　　二○○五年三月二十五日

　　附件：XX項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表

　　序號

　　評估內(nèi)容

　　質(zhì)量評估要點

　　評價結(jié)果（劃√）

　　合格

　　基本合格

　　不合格

　　一

　　論證基礎(chǔ)

　　1.法律法規(guī)依據(jù)準確、得當、齊全

　　2.標準規(guī)范依據(jù)準確、恰當

　　4.項目簡介與用海要求清楚

　　二

　　論證內(nèi)容

　　5.用海必要性分析充分

　　6.論證重點明確、突出

　　7.論證的技術(shù)方法把握正確

　　8.自然條件適宜性分析到位

　　10.資源及產(chǎn)業(yè)分布分析清晰

　　11.用海風險及防治措施論述明確

　　12.用海效益分析客觀

　　三

　　用海面積

　　及量算

　　14.面積量算方法符合規(guī)范

　　15.用海面積分析合理

　　四

　　報告及圖件

　　17.報告書格式符合規(guī)范

　　18.文字簡潔流暢，圖件清晰美觀

　　五

　　其他

　　編寫思路、視角有創(chuàng)新

　　專家評審意見處置得當

　　注：

　　1、四項標有*的評估要點有一項不合格，則該項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量不合格；

　　2、一至四項內(nèi)容中，如有12評估要點合格，則該項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量合格，其余情況為基本合格。