各省(自治區(qū)、直轄市)地方海事局、新疆生產(chǎn)建設兵團海事局，各直屬海事局： 　　為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設施和人命、財產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護國家主權和海洋權益，特制定《中華人民共和國海事局水上巡航工作規(guī)范(試行)》，請各單位遵照執(zhí)行。本規(guī)范自2011年3月1日起實施，《關于發(fā)布〈中華人民共和國海事局水上巡航管理辦法〉(試行)的通知》(海通航字[2001]113號)和《關于印發(fā)〈加強海上轄區(qū)巡航工作的指導意見〉的通知》(海通航[2004]269號)同時廢止。 　　二〇一一年一月二十五日 　　中華人民共和國海事局水上巡航工作規(guī)范(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設施和人命、財產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護國家主權和海洋權益，制定本規(guī)范。 　　第二條 本規(guī)范適用于全國海事系統(tǒng)使用海事執(zhí)法船(以下簡稱“執(zhí)法船”)開展的水上巡航工作，使用飛行器開展水上巡航的有關工作規(guī)范另行制定。 　　第二章 職責 　　第三條 中華人民共和國海事局(以下簡稱“中國海事局”)負責統(tǒng)一管理全國海事系統(tǒng)水上巡航工作，負責大型執(zhí)法船統(tǒng)一調(diào)度，負責制定大型執(zhí)法船年度海區(qū)巡航計劃(以下簡稱“海區(qū)巡航計劃”)。 　　大型執(zhí)法船是指80米級以上執(zhí)法船。 　　第四條 各級海事管理機構應指定巡航工作主管部門，負責本轄區(qū)水上巡航工作的組織實施和管理。主要職責包括： 　　(一)制定轄區(qū)巡航計劃并組織實施。 　　(二)指揮、調(diào)度執(zhí)法船。 　　(三)為執(zhí)法人員備齊執(zhí)法資料和執(zhí)法取證器材，包括各類執(zhí)法文書、相關法律法規(guī)，以及攝像、照相、錄音設備等。 　　(四)組織開展執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務培訓。 　　(五)組織制定執(zhí)法船各種應急預案，并組織開展訓練和演練。 　　(六)加強岸基值班，保持與執(zhí)法船的有效聯(lián)系。 　　(七)做好巡航工作記錄的填寫、統(tǒng)計、總結及報送工作。 　　(八)對轄區(qū)巡航工作進行指導、監(jiān)督和評估。 　　第三章 巡航內(nèi)容 　　第五條 執(zhí)法人員在巡航過程中，開展以下巡視檢查： 　　(一)巡查、監(jiān)督船舶遵守有關航道、航路、船舶定線制、避碰規(guī)則、船舶引航、交通管制等有關安全管理規(guī)定和要求的情況;巡視船舶錨泊秩序。 　　(二)巡查通航水域是否存在礙航漂浮物、沉船、沉物;巡查水上冰情;巡查航道狀況;巡查水上建筑物安全標志;巡查是否存在非法礙航水上養(yǎng)殖、捕撈、采砂、施工作業(yè)和水上活動。 　　(三)巡查水域是否有污染物;巡查船舶、設施是否有違法排放污染物情形。 　　(四)巡查助(導)航標志、設施是否完好，是否存在影響航標正常效能的設施、建筑物、植物或其它障礙物。 　　(五)巡視船舶是否遵守船舶載運、拖帶、明火作業(yè)等有關安全管理規(guī)定。 　　(六)巡視水上水下施工、水上過駁作業(yè)是否存在違反有關安全和防污染規(guī)定的行為。 　　(七)巡視外國籍船舶是否存在侵犯我國主權和海洋權益的行為。 　　(八)根據(jù)協(xié)查通告，核查過往船舶。 　　(九)監(jiān)聽水上無線電通信秩序，監(jiān)督船舶是否遵守水上無線電通信有關規(guī)定。 　　(十)核查海岸電臺、AIS、VTS等系統(tǒng)工作效能。 　　第六條 執(zhí)行海區(qū)巡航任務時，執(zhí)法人員應核查附近船舶AIS信息是否準確、完整，并對附近船舶、設施進行詢問檢查。詢問包括：船名、船旗國(船籍港)、總噸、船長、始發(fā)港、目的港、裝載貨物、是否發(fā)現(xiàn)海面有污染現(xiàn)象等。 　　第七條 執(zhí)法人員根據(jù)需要組織實施護航和水上交通管制(包括限航、禁航);在VTS覆蓋區(qū)，應與VTS相互配合，維護水上通航秩序。 　　第八條 巡航過程中，執(zhí)法人員如發(fā)現(xiàn)第五條相關的違法行為，應及時制止、糾正，并進行調(diào)查取證。 　　第九條 巡航過程中，執(zhí)法人員如接報或發(fā)現(xiàn)船舶、設施、人員遇險，在不嚴重威脅自身安全的情況下，積極組織、參與水上搶險、搜救，并維護現(xiàn)場通航秩序，同時還應根據(jù)應急預案，及時向有關部門報告現(xiàn)場情況。 　　第十條 巡航過程中，執(zhí)法人員應根據(jù)需要對外發(fā)布有關航行安全和極端危險天氣預警信息。 　　第四章 工作要求 　　第十一條 為提高轄區(qū)巡航針對性，各級海事管理機構要掌握轄區(qū)基本通航環(huán)境狀況，做好以下信息、資料收集： 　　(一)船舶航行、停泊、作業(yè)安全和防污染管理有關公約、法律、法規(guī)。 　　(二)碼頭、系泊點、裝卸站、船閘、船塢、渡口、錨地、油氣平臺、沉船、沉物等。 　　(三)事故多發(fā)區(qū)、通航密集區(qū)。 　　(四)助(導)航設備、設施。 　　(五)水上捕撈區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、漁船活動情況。 　　(六)重點跟蹤和協(xié)查船舶。 　　(七)水上水下施工作業(yè)審批信息。 　　(八)水文氣象、航道信息。 　　(九)氣象、海況、潮汐信息。 　　(十)重點船舶進出港作業(yè)計劃和動態(tài)。 　　(十一)其他相關信息。 　　第十二條 執(zhí)法人員在巡航過程中應文明執(zhí)法，嚴格遵守工作紀律。 　　(一)巡航執(zhí)法時，每艘執(zhí)法船上持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員應不少于2名。根據(jù)執(zhí)行任務的具體情況，應安排足夠執(zhí)法人員和專業(yè)人員，以保證實施連續(xù)、有效巡航檢查。執(zhí)行跨轄區(qū)巡航執(zhí)法時，應安排擬巡水域當?shù)貓?zhí)法人員參加。 　　(二)執(zhí)法人員檢查時應著裝整齊，向被檢查者主動出示執(zhí)法證件并表明目的，檢查過程中應使用規(guī)范、專業(yè)用語，檢查記錄上至少應有2名執(zhí)法人員簽名。 　　(三)執(zhí)法人員應能熟練使用錄像、照相、錄音等設備進行取證。 　　(四)除有明確證據(jù)證明在航船舶有違法行為且如不對其立即制止則可能造成嚴重后果情況外，不得登臨檢查在航船舶。 　　(五)檢查時不得危及船舶、人員和貨物的安全，避免對環(huán)境造成污染，未經(jīng)船方同意檢查人員不得擅自操縱船舶設備。 　　第十三條 各級海事管理機構應結合現(xiàn)有巡航力量、監(jiān)管設施和轄區(qū)水域情況，科學制定巡航計劃，合理安排巡航船舶、巡航水域、巡航時間和頻度，加強對重點水域、重點時段、重點船舶的監(jiān)管。在天氣、海況許可的情況下，港區(qū)重點水域的重點時段應安排執(zhí)法船連續(xù)不間斷巡航。 　　各級海事管理機構還應根據(jù)轄區(qū)實際情況及專項工作部署，確定轄區(qū)重點水域和時段，安排執(zhí)法船巡航和值守。 　　第十四條 中國海事局于每年12月25日前印發(fā)下年度的全國海區(qū)巡航計劃。相關單位在執(zhí)行海區(qū)巡航計劃所確定的巡航任務前，應制定巡航方案，并于開航5個工作日之前報中國海事局備案。 　　第十五條 各省級海事管理機構于每年12月5日前制定轄區(qū)下年度巡航計劃，并報中國海事局備案。計劃中應核定不同水域、不同類型執(zhí)法船每年在航小時數(shù)(指離開基地碼頭、海事躉船的實際巡航、值守時間)。 　　第十六條 各級海事管理機構應加強管理，采取有效措施，保障執(zhí)法船和人員安全。各級海事管理機構應做好執(zhí)法船的維修、保養(yǎng)和管理，為執(zhí)法船配備足額適任船員，為執(zhí)法船配備擬巡航水域的航海圖書資料及保障船舶航行安全的相關設備，保障執(zhí)法船適航。 　　第十七條 執(zhí)法船應制定應對擱淺、失控、溢油、進水、人員落水、消防、救生等各種突發(fā)事件的應急反應程序，大型執(zhí)法船還應制定防海盜和防外界干擾應急預案，并定期開展針對性訓練和演練。 　　第十八條 巡航過程中，執(zhí)法船上乘員不應超過船上救生設備核定人數(shù)。執(zhí)法人員及船員應按規(guī)范穿戴好工作服、帽、鞋，并熟悉有關安全注意事項和操作規(guī)程，自覺遵守有關安全規(guī)定。 　　第十九條 巡航過程中，岸基與執(zhí)法船之間應保持有效的通信聯(lián)系。在執(zhí)行海區(qū)巡航任務時，岸基與執(zhí)法船之間應定時交換信息。 　　第二十條 執(zhí)法船應每天定時抄收氣象預報，了解天氣及海況。當氣象條件可能影響執(zhí)法船航行安全時，船長應協(xié)商巡航執(zhí)法人員，根據(jù)氣象條件對巡航計劃及巡航路線等進行相應調(diào)整，并及時上報巡航主管部門。 　　第二十一條 執(zhí)法人員應妥善處置巡航時發(fā)生的涉外突發(fā)事件，切實維護我國主權和海洋權益，同時保障執(zhí)法船和人員安全。 　　如發(fā)現(xiàn)外國籍船舶在我國管轄水域內(nèi)施工作業(yè)、勘探、測量，執(zhí)法人員應核實是否得到我國主管機關批準，如果未經(jīng)批準，應責令其停止作業(yè)，并進行調(diào)查取證，如遇阻撓或不配合調(diào)查，應立即向中國海事局總值班室報告。 　　如發(fā)現(xiàn)外國軍艦、公務船、航空器在我國管轄水域活動，應做好記錄和取證。 　　如遇外國軍艦、公務船、航空器干擾我巡航執(zhí)法行動，應立即向中國海事局總值班室報告，與對方艦船保持安全距離，并按照“有理、有利、有節(jié)”的原則，在確保船舶和人員安全的前提下，與對方展開周旋和斗爭，避免過激行為，慎防事態(tài)擴大。 　　第二十二條 當有充分理由認為外國籍商船在我國管轄水域(專屬經(jīng)濟區(qū)、毗連區(qū)、領海、內(nèi)水)涉嫌違反有關水上交通安全和防污染公約、法律、法規(guī)并逃逸時，按《外國籍商船違法逃逸應急處置規(guī)定》執(zhí)行。 　　第二十三條 各級海事管理機構應加強執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務知識和操作技能的培訓，提高執(zhí)法和水上救助水平和能力。 　　大型執(zhí)法船所屬單位應制定隨船人員培訓計劃和方案，充分發(fā)揮大型執(zhí)法船作為流動培訓基地的作用，組織隨船人員開展業(yè)務培訓和交流。 　　第五章 督查和評估 　　第二十四條 各級海事管理機構應對轄區(qū)巡航工作開展經(jīng)常性督查，督查內(nèi)容包括： 　　(一)巡航計劃執(zhí)行情況。 　　(二)相關巡航管理制度執(zhí)行情況。 　　(三)執(zhí)法和處理過程是否文明、公正、規(guī)范。 　　(四)轄區(qū)重點水域、重點時段巡航、值守情況。 　　(五)夜間巡航開展情況。 　　(六)是否存在巡航檢查不作為現(xiàn)象。 　　(七)臺賬記錄是否規(guī)范、完整。 　　(八)報表統(tǒng)計是否準確、上報是否及時。 　　第二十五條 各級海事管理機構應每半年對轄區(qū)巡航工作進行一次評估，評估應結合督查內(nèi)容，以及轄區(qū)通航環(huán)境、通航秩序、事故四項指標等方面，評估巡航效果，查找工作不足，提出改進措施。 　　第六章 工作記錄和報告 　　第二十六條 執(zhí)法人員應對巡視、登輪檢查情況做好工作記錄，對在巡航過程中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大違法事件、船舶污染事故、船舶交通事故、嚴重影響通航環(huán)境和通航秩序等的情況，應及時形成專題報告，視情逐級上報。 　　第二十七條 各省級海事管理機構應于每月5日前及次年1月15日前按要求填報月度和年度《巡航工作統(tǒng)計表》(海通航05表)。 　　第二十八條 各省級海事管理機構應于每年12月25日前將年度巡航工作總結報中國海事局。內(nèi)容應包括： 　　(一)巡航計劃制定、完成情況。 　　(二)巡航工作督查和評估情況。 　　(三)巡航工作取得的成效。 　　(四)巡航過程中發(fā)現(xiàn)和處理的重大違法事件。 　　(五)開展的重大巡航活動。 　　(六)巡航工作好的經(jīng)驗、做法。 　　(七)存在的問題和不足。 　　(八)改進的措施和建議。 　　第二十九條 相關單位應在完成海區(qū)巡航計劃所確定的任務后7個工作日內(nèi)將巡航報告報中國海事局。 　　第三十條 各級海事管理機構應建立、健全巡航工作臺帳，包括：巡航管理規(guī)定和工作制度、執(zhí)法船資料、轄區(qū)通航環(huán)境資料、巡航計劃、巡航工作記錄、巡航聲像資料、培訓和演練記錄、督查報告、評估報告、工作總結等。 　　第七章 附則 　　第三十一條 本規(guī)范由中國海事局負責解釋。 　　第三十二條 本規(guī)范自2011年3月1日起實施?！蛾P于發(fā)布〈中華人民共和國海事局水上巡航管理辦法〉(試行)的通知》(海通航字[2001]113號)和《關于印發(fā)〈加強海上轄區(qū)巡航工作的指導意見〉的通知》(海通航[2004]269號)同時廢止。